Преступная торговля женщинами и девочками и эксплуатация их посредством склонения к проституции и порнографии превратились в одну ич самых серьезных опасностей, угрожающих мировому сообществу. Мы должны осудить эти отвратительные преступления, более того, -мы должны покончить с ними, отныне и навсегда".

Тео-бен Гурираб,

Председатель 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН

(Из выступления на 23-й  специлаьной сессии

"Женщины В 2000 году: равенство между

мужчинами женщинами

развитие и мир в XXI веке")

"Мы должны понять, что реальных успехов в борьбе за предотвращение и искоренение торговли женщинами можно достичь только при условии тесного сотрудничества всех заинтересованных сторон — общественных организаций, учреждений по оказанию помощи, судебных и правоохранительных органов, посольств и миграционных служб. Необходимо объединить усилия по всем основным направлениям гендерного развития на общеевропейском уровне. Одной из обязательных практических мер должно стать назначение Национальных докладчиков по проблемам предотвращения и искоренения торговли женщинами. Нидерланды — серная страна, в которой это уже было сделано. Я надеюсь, что в ближайшем будущем нашему примеру последуют и другие страны, так как международный обмен информацией играет ключевую роль в борьбе с этим видом организованной преступности".

Аннелиз Ферштанд,

Министр по социальным вопросам

и занятости Нидерландов

(Из выступления на специальной сессии

Генеральной Ассамблеи ООН)

"Несомненно, одной из причин все возрастающего внимания к проблеме торговли женщинами и девочками является существующая связь между торговлей людьми и в высшей степени политизированной проблемой иммграции, в частности, незаконной миграции рабочей силы. Во многих странах вызывает тревогу то обстоятельство, что деятельность преступных торговцев подрывает установленный порядок миграции, позволяя миграционным процессам протекать в обход ограничений, вводимых на национальном уровне. Связь торговцев людьми с системой организованной преступности также вынудила некоторые государства принять более жесткие ответные меры принудительного характера. В некоторых странах органы государственной власти и многие неправительственные организации, занимающиеся этими проблемами, во главу угла в борьбе с такими преступлениями поставили защиту прав человека и гендерный вопрос".

"Торговля женщинами и девочками",

.Записка, подготовленная совместно Управлением

Верховного комиссара ООН по правам человека и

Секретариатом Европейской экономической комиссии

с целью оценки выполнения

Пекинской Платформы действий за 2000 год

СОДЕРЖАНИЕ

2. Международный правозащитный женский центр "Ла Страда-Украина", "МираМед Институт". Сборник материалов по проблеме предотвращения торговли людьми. Киев, 1999

3. Международный женский правозащитный центр ¹¹Ла Страда - Украина". Торговля людьми: противодействие и защита прав женщин. Сборник материалов. Киев, 2000

4. Проблема контрабанды людей: задачи ОБСЕ. Обзорная конференция ОБСЕ, сентябрь 1999. ОБСЕ/БДИПЧ, Варшава, Польша

5. Trafficking in women. Publication Series, volume 4. Vienna, 1997

6. International Trafficking in Women to the United States: A Contemporary Manifestation of Slavery and Organaised Crime. Amy O'Neill Richard. DCI Exceptional Intelligence Analyst Program An Intelligence Monograph. November 1999.

7. Donna M. Hughes. Sex tours via the Internet, 1996

8. Donna M. Hughes. Sexual exploitation and trafficking of women on the Internet

9. Marjan Wijers, Lin Lap-Chew. Trafficking in Women Forced Labour and Slavery-like Practices in Marriage. Domestic Labour and Prostitution. STV, Utrecht, 1997

10. П. Н. К. Современное обозрение // Вестник благотворительное ги. 1902. №11. С.ХЗ.

11. Торговля живым товаром//Трудовая помощь. 1901. №7. С.308-309.

12. В. Д. Международные меры защиты женщин//Трудовая помощь. 1902. №9. С.410.

13. П. Н. К. Современное обозрение// Вестник благотворительности. 1902. №3. С.82.

14. Российское общество защиты женщин // Трудовая помощь. 1900. №2. С. 191.

15. Защита женщин и попечение о них // Трудовая помощь. 1900. №5. С.564.; Новые мероприятия в области защиты женщин //Трудовая помощь. 1902. №.7. с. 237-240.

16. Защита женщин и девушек // Трудовая помощь. 1902. №1. С. 135-136.

17. Российское общество защиты женщин в 1911 году. СПб., 1912. С.31-32.

18. В. Д. Международные меры защиты женщин // Трудовая помощь. 1902. №9. С А19.

19. Российское общество защиты женщин в 1911 году. СПб.. 1912. С.23.

20. П. Н. К. Современное обозрение // Вестник благотворительное™. 1902. №11. С'.84.; Международный Католический Союз учреждений для защиты молодых девушек // Трудовая помощь. 1906. №10. С.706-707.

21. Левченко Е.В. Проблемы вывоза женщин из Восточной и Центральной Европы для секс-торговли//

22.  Проблемы конституционализма. Вып.2. Тендерные вопросы в сфере права. Мн., 1998. С.70.

23. Kofrnan E., Sales R. Migrant Women and Exclusion in Europe// The European Journal of Women's Studies. Vol.5,1998: 381-398.

Над проектом работали:

Ирина Чуткова — исполнительный директор Центра тендерной информации и

политики Министерства социальной защиты Республики Беларусь.

Ирина Альховка—Президент Белорусской Ассоциации молодых христианских

женщин;

Снежана Рогач—сотрудница Центра тендерных исследований, ЕГУ;

Анатолий Лемешев — начальник Управления внешней трудовой миграции

Министерства труда Республики Беларусь;

Департамент общественной информации ООН в Беларуси

ПРЕДИСЛОВИЕ........................................................................................3

I. ПРОБЛЕМА ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В БЕЛАРУСИ

Современное белое рабство и Беларусь ...................................................4

Торговля женщинами в Беларуси - продолжение традиций?................... 18

П. ПРАВОВАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ,

РЕГУЛИРУЮЩАЯ ВОПРОСЫ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ И НОРМЫ

ТРУДОВ ИМИГРАЦИИ

Нормы международного права в области торговли женщинами:

история и современность.........................................................................22

Правовое обеспечение трудоустройства за границей граждан

Республики Беларусь...............................................................................33

III. ЧТО ДЕЛАТЬ?

КУДА ОБРАТИТЬСЯ ЗА ПОМОЩЬЮ, ЕСЛИ...

Про грамма "Ариадна" в Беларуси............................................................41

Список субъектов хозяйствования, имеющих лицензию

на трудоустройство граждан Республики Беларусь за рубежом.................44

ПРИЛОЖЕНИЕ

• Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с

рабством (выдержки)................................................................

• Всеобщая декларация прав человека (выдержки)....................

• Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами (выдержки)...............................

• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (выдержки)...............................................

• Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации

всех форм дискриминации в отношении женщин......................

• Декларация об искоренении насилия в отношении женщин

•Пекинская декларация (выдержки).........................................

•Платформа действий..............................................................

• Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (выдержки)

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (за исключением главы IV) ............................

• Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Opi аниза! щ и Объединенных Наций против транснационал ьной организованной преступности (выдержки) ..........................

ПРЕДИСЛОВИЕ

Торговля людьми является острой проблемой современного мира. Большинст­во жертв торговли людьми - это женщины и несовершеннолетние девушки, кото­рых обманом либо насилием принуждают к оказанию сексуальных услуг и рабско­му труду. Мужчины также являются объектом торговли людьми, хотя и составляют в ее обороте небольшую часть (по данным экспертов около 2% от всего числа жертв).

Высокие темпы роста торговли людьми объясняются несколькими факторами, среди которых: глобализация торгово-экономических связей, ухудшение социаль­но-экономического положения женщин, сверхприбыльность этого вида бизнеса, увеличение в развитых странах потребности в персональном сервисе, рост нерегу­лируемого использования сети Интернет для организации секс бизнеса и т.д.

Таким образом, несмотря на существование целого ряда международных доку­ментов, содержащих нормы и предусматривающих практические меры по борьбе с эксплуатацией людей, особенно женщин и детей, приходится констатировать, что в глобальной экономике начала XXI века женщины и дети оказались наиболее уяз­вимыми с точки зрения такого рода преступных деяний.

К сожалению, сложившаяся в Беларуси ситуация также дает все основания для ! фискального внимания и изучения этой глобальной тенденции. На сегодняшний день проблема торговли белорусскими женщинами является скрытой и малоизученной, хотя факты свидетельствуют о том, что пострадавшие женщины есть в каждом реги­оне нашей страны. Множество причин побуждает женщин искать работу за грани­цей: женская безработица, низкая конкурентоспособность на внутреннем рынке тру­да и т.д. При этом у большинства из них отсутствуют четкие представления о прави­лах заключения трудовых контрактов, практически нет знаний о законодательстве той страны, куда они собираются уезжать на работу. Все это способствует тому, что женщины зачастую становятся жертвами секс-торговцев, либо вынуждены работать в рабских условиях.

Растущее осознание масштабов и сложности проблемы торговли людьми в обществе привело к активизации поиска мер, направленных на сокращение и пре­дупреждение этого явления.

Государственные структуры, женские неправительственные организации ве­дут борьбу с торговлей людьми, стремятся уменьшить ее масштабы. Программа развития ООН также стремится содействовать этому процессу.

Одним их важнейших направлений деятельности в этой области является ин­формирование населения о проблеме торговли людьми в средствах массовой ин­формации, проведение тематических конференций и семинаров.

Надеюсь, что эта брошюра поможет осознать проблему торговли людьми, а значит станет ещё одним элементом в общих усилиях на пути предотвращения этого страшного явления.

Нил Буне, Представитель ООН в Республике Беларусь

Что такое "траффикинг" (trafficking)?

В международных документах для определения торговли людьми использу­ется англоязычный термин "траффикинг" (trafficking), который означает тор­говлю рабами, наркотиками и незаконную торговлю вообще. Однако до недав­него времени международным правом не было выработано единого подхода к дефиниции этого термина. Это обстоятельство являлось серьезным препятст­вием для формирования эффективной законодательной базы, которая бы поз­волила принимать действенные меры но борьбе с торговлей людьми.

Не существует также единого мнения поэтому вопросу ни у юристов, ни среди специалистов общественных организаций, которые ведут деятельность по предо! вращению iopi оилилюдьми. I юл ьп ш nci во экспсртв, одна ко. сходятся и том, что торговля людьми должна быть в обязательном порядке определена как акт, сопровождающийся обманом и принуждением .nioooi о рода.

Почему в современном мире процветает торговля женщинами?

Глубокий экономический кризис в стране - вот главная причина, которая толкает большинство женщин к поиску работы за границей. Женская рабочая сила невыгодна для работодателя, так как требует дополнительных расходов на социальные нужды. Поэтому на рынке труда женщины оказываются менее конкурентоспособными. В результате резко возрастает количество женщин-мигрантов, и, по данным MOM, сегодня почти половина мигрантов во всем мире - женщины. Тот факт, что все большее количество женщин становится мигрантами, свидетельствует о том, что они пытаются искать "новые страте­гии жизни".

К сожалению, женщины зачастую не имеют ни равного с мужчинами досту­па к работе с более высоким уровнем дохода, ни равных с ними возможностей законной трудовой миграции.

Социологи, занимающиеся проблемами занятости, указывают, что выбор профессий, предлагаемых женщинам за границей, не так велик, как для муж­чин; кроме того, женщинам изначально предлагают другой род профессий, не­жели мужчинам: их удел - профессии, связанные с внешней привлекательнос­тью и физическими данными. Такое разделение труда отражается и в характере миграции. Глобальный рынок рабочей силы воспроизводит традиционное раз­деление сфер занятости между мужчинами и женщинами, предъявляя к ним "двойные стандарты ". Спектр газетных объявлений является тому красноре­чивым свидетельством.

Таким образом, женщины имеют меньше возможностей получить работу в официальном секторе занятости, как в их собственных странах, так и за рубе­жом. Мигранты-женщины находятся в особенно невыгодном положении, по­тому что большинство доступных им занятий относится к негосударствен­ному сектору экономики, где условия трудоустройства чаще всего не подле­жат надзору государственных властей. Многие женщины работают в каче­стве домашней прислуги, на которую, как правило, не распространяется трудовое законодательство, и условия труда в большей степени зависят от хорошего отношения работодателя, а не от того, что указано в контракте. Учитывая характер подобной работы и доступные для женщин формы мигра­ции, им приходится пользоваться услугами сомнительных организаций и по­средников. Эти факторы позволяют торговцам с успехом использовать сущест­вующее положение в международной миграции женщин в собственных целях.

Однако экономический фактор не является единственной причиной. Не последнюю роль играет общий образ Европы и обманчивая информация о том, что женщина может там для себя найти. Реклама, туризм, истории, ко­торые рассказы вают другие женщины, уже совершившие поездку, - все это создает иллюзорный образ реальности, который питает надежды женщин и их перу в новые перспективы.

Но и л о еще не все. Экономическая ситуация в странах так называемого "третьего мира" не дает исчерпывающего объяснения, почему женщины миг­рируют, а торговля процветает. Можно смело утверждать, что существует один объединяющий и решающий фактор - многообразие форм дискриминации и неравенства, ставшее печальным знаком современного мира, которое лишает женщин и девочек возможности самостоятельно распоряжаться своей судьбой.

Такое явление, как торговля женщинами, было бы невозможно, если бы на подобный "товар " не существовало высокого спроса со стороны мужчин в развитых странах. Наличие спроса на женщин в роли домработниц, жен и проституток является определяющим фактором развития торговли .женщи­нами-мигрантами. Развитые страны создают спрос на женщин не только как на дешевый труд, но и как на сексуальный товар с Юга и Востока.

Какова реальная ситуация на рынке труда Западной Европы?

Несколько лет назад в странах Западной Европы насчитывалось около 18 миллионов безработных, трудоустройство которых является обязанностью правительств этих стран. И в то время как, с одной стороны, количество жен­щин, ищущих возможность устроиться на работу в странах Европейского сою­за возросло, с другой стороны, правительства этих стран были вынуждены вве­сти более жесткую иммиграционную политику. Помимо этого, против притока иностранной рабочей силы активно выступают профсоюзы Европы.

Туристическая, студенческая и гостевая визы не дают права на работу за рубежом. Женщины, работающие под принуждением, нелегально, рассма­триваются как преступники и подлежат депортации из страны.

Если проанализировать механизмы найма иностранной рабочей силы, то становится очевидно, что легальное трудоустройство мигрантов по своим за­тратам невыгодно для работодателя.

Методы вербовки потенциальных жертв, которые ни о чем не подозревают

Траффикеры умело пользуются разнообразными методами вербовки: газетные объявления о трудоустройстве, предложения брачных агентств, работа по системе "Аи-pair", студенческие обмены, стажировки за границей и т.д., вклю­чая такие современные технологии, как Интернет.

Белорусская ассоциация молодых христианских женщин и польская непра­вительственная opi am нация Фонд против торговли женщинами "Ла Страда" реализуют совместны и проект "Ариадна", цель которого — оказание помощи женщинам, которым угрожает опасность, а также пострадавшим в результате торговли людьми. ()пы i консультационной работы инфолинии "АРИАДНА" показывает, ч го mi км не женщины перед выездом заграницу с целью трудоуст­ройства не имени практически никакой информации о той стране, куда они намерены уеха i ь. А предложения о работе, которые они получают, как прави­ло, очень схожи.

Механизм bobjieⁱ 1еипя жертв работает просто  безотказно. "Приглашаем женщин не старше 30 лег на лесопосадки и Польше", такие объявления были разме­щены в газетах Бобруйска и Витебска. "Требуется няня для малолетнего ребенка в русскоязычную семью Голландии. Просим выслать фото в купальнике..."

Газета "Из рук в руки" iiecipm объявлен ними приблизительно такого со дер­жания: "Работа в Чехии.. Зарплата от 1500$. Проезд и оформление документов за счет фирмы". Привлекательных девушек "приглашают для высокооплачиваемой работы за границей" в шоу-варьете (в модельных агентствах, службах )скор та, официантками в баре, и т.п.). Женщин не столь молодых и менее привлекательных "приглашают на работу" в швей­ные мастерские, в качестве прислуги или няни в семьи к иностранцам. Некоторые уезжают собирать клубнику в Голландию или Швейцарию, а оказываются в публичных домах Германии.

Многие жертвы перевозятся в страну назначения легальным образом, путем получения законной визы. Торговцы без труда могут оформить приглашение на работу, учебу, в турпоездку. Однако нередко при переправке людей через гра­ницу используются подложные документы. Поданным "Всемирной сети за выживание", в России фальшивый паспорт для девушки, не достигшей возрас­та 14 лет, можно оформить за взятку в размере 800 долларов США.

Сутенеры в Израиле и Турции организуют фиктивные браки, оформляют документы на фиктивных дочерей. 11охищения туристок в этих странах также не являются редкостью. Известен случай, когда женщин в страну назначения ввезли под видом монахинь и артисток цирковой труппы. Девушек моложе 18 лет гримируют, придавая им сходство с 25-летними, и используют поддельные паспорта.

Не последнюю роль в процессе вербовки играет широко распространенный миф. притупляющий чувство беспокойства о собственной безопасности. - миф о том. что жертвами торговли людьми становятся исключительно молодые блон­динки с фигурой фотомодели. Каждая женщина думает, что с ней такого никог­да не случится. По данным .же неправительственной организации "Ла Стра­да — Польша ", самой молодой пострадавшей, обратившейся к ним за помо­щью, было 12лет, самой старшей окупаюсь ... 54. Однако, без сомнения, сре­ди потенциальных жертв к наиболее подверженной риску категории относятся молодые женщины, особенно из провинции, из неполных и неблагополучных семей, с невысоким уровнем образования.

Информация в Интернете легко доступна потенциальным покупателям — а это, преимущественно, мужчины из западных стран с достатком выше среднего. Агенты предлагают им помощь в поиске "любящих и преданных" женщин, чьи "взгляды на взаимоотношения не разрушатся от неоправданных ожиданий". Такие агентства называют себя "бюро знакомств", однако уже после беглого просмотра большинства подобных сайтов становится слишком очевидным их коммерческий интерес в торговле невестами, секс-тура и проституции.

Сегодня Интернет широко используется как средство пропаганды сексуаль­ной эксплуатации женщин. Существует большое количество сайтов, пропаган­дирующих:

• торговлю невестами;

• организацию секс-туров;

• обмен информацией о секс-услугах;

• порнографические видеоконференции;

• создание информационных групп и веб-сайтов для мужчин, которые покупают женщин и детей.

В последнее время именно сеть Интернет стала сферой, где процветает сек­суальная эксплуатация и торговля женщинами. Агенты в сети предлагают ката­логи "невест", в которых распространяются сведения о девушках младше 13. Активно рекламируются секс-туры. Воспользовавшись услугами агентов, муж­чины обмениваются информацией о том. где найти проституток, как купить женщин и детей, сопровождая свои сообщения порнографическими описания­ми, причем такие "отчеты" охватывают массовую аудиторию.

Представляет интерес социологический опрос, проведенный Институтом социологии Национальной академии нсп'к Республики Беларусь по заказу Комитета по миграции Министерства труда Беларуси в 1998 г. Его результаты напрямую не связаны с проблемой торговли людьми, однако, полученные данные позволяют утверждать, что существует серьезная угроза превращения потенциальных мигрантов в реальных жертв торговли людьми. Это исследование показало, что полную информацию по вопросам трудоустройства за пределами Беларуси имеют только около 4,3% всех желающих.

Из общего числа белорусских граждан, желающих выехать за рубеж с целью трудоустройства, были выделены активная и пассивная группы. Активный миграционный потенциал (26,5"-'i> от всей совокупности потенциальных мигрантов) составляет та часть .желающих найти работу за границей, которая уже предпринимает конкретные действии для реализации своего .желания. Пассивный миграционный потенциал (73,5%) составляют те, кто не прилагает пока никаких практических усилий в этом направлении.

Таким образом, потенциальный мигрант — а по результатам исследования это чаще всего женщина — становится потенциальной .жертвой торговли людьми. Именно так оно и происходит, когда .-женщины подписывают рабочие контракты на иностранном языке, не позаботившись о его переводе и не поинтересовавшись содержанием; когда женщины не обращают внимания, какая виза стоит в их паспорте: рабочая, гостевая или туристическая и когда они доверяют свой паспорт незнакомым людям.

Многие из девушек и женщин, работающих в секс-индустрии, фактически находятся на положении рабов. Мужчины, которые покупают их, прекрасно это осознают. Рабское положение женщин принимается как должное и эксплуати­руется ими.

Однако, несмотря на разнообразие используемых торговцами методов вер­бовки, по данным неправительственных организаций и независимых экспер­тов, абсолютное большинство жертв торговли людьми выезжают за границу не по объявлениям фирм, а по приглашениям знакомых.

Какова же на самом деле работа?

На самом деле работа практически везде одинаковая — ПРОСТИТУЦИЯ или РАБСКИЙ ДОМАШНИЙ ТРУД.

Женщины, приехав в другую страну, неожиданно для себя оказываются в положении рабов. Они попадают в бордели, у них забирают паспорта и деньги, их бьют, насилуют и лишают пищи до тех пор. пока они не согласятся обслу­живать клиентов, которых бывает до 15 человек в день. Насилие, которое исхо­дит от сутенеров или клиентов, — это неотъемлемая черта торговли жен­щинами с целью их сексуальной эксплуатации. Во время полицейских рейдов иностранных проституток часто находят прикованными к кроватям или ба­тареям отопления (некоторые видят страну, где проводят много времени, только по дороге из аэропорта в гостиницу). Это и называется "ограничением свобо­ды ". Женщинам постоянно повторяют, что у них нет выхода и бежать беспо­лезно, так как их в любом случае найдут. Им угрожают смертью, расправой над родственниками. В незнакомой стране, без знания языка, без паспорта, на неле­гальном положении — все это для женщин означает полную изоляцию. В такой ситуации выбор женщин ограничивается только двумя возможностями: либо депортация, либо неприятности с хозяином.

Риск для здоровья

Отсутствие средств , секс во время менструации и на ранних сро­ках беременности; риск быть инфицированной ВИЧ/СПИДом, а также заразиться венерическими заболеваниями; зависимость от алкоголя и наркотиков —, с чем сталкиваются про данные женщины ежедневно. А результат - сломанная пси­хика, навсегда утраченное здоровье и даже смерть.

Если женщина пытается бороться, ее насилуют, избивают, оскорбляют, до­водят до физического и психического истощения, заставляют принимать нар­котики и если женщина все еще сопротивляется - убивают. По данным италь­янской полиции, в среднем 1 раз в месяц в стране происходят убийства жен­щин, которые занимаются проституцией по принуждению.

Почему женщины не зарабатывают деньги?

Постсоветская действительность выглядит совершенно иначе. Поданным неправительственной организации "Ла Страда - Украина", только 15% женщин, которые выезжали из Украины за границу и занимались там проституци­ей, осознавали до отъезда, какого рода деятельность их там ожидает. Почти 40% женщин совсем не знали, где и кем они будут работать, так как были со­гласны на любую работу, и 25% были уверены, что будут работать официант­ками, продавцами, ухаживать за больными, детьми и так далее. В подавляю­щем большинстве случаев вывоз женщин за границу осуществлялся нелегаль­но.

Жертвы незаконного вывоза редко получают обещанный им заработок. Здесь соблюдается только один закон: "Если хозяин хочет — он платит. Если не хочет — не платит". На стадии вербовки между торговцем и жертвой заключается устный или письменный договор, куда включаются данные об обещанной жертве заработной плате и предупреждение о финансовых и иных штрафах. Первая договоренность не выполняется никогда, вторая — всегда.

Расходы фирмы, связанные с оплатой билетов, паспорта и проживания жен­щин за границей, складываются в сумму долга. Этот долг является главным пунктом в шантаже женщин. Траффикерам удается внушить женщине огром­ное чувство вины за "инвестированные" в нее деньги. Женщины находятся в долговой кабале, которая, естественно, не является законной. Размер суммы долга может устанавливаться контрабандистами произвольно и иногда дости­гает десятков тысяч долларов, удваиваясь или утраиваясь в результате пере­продажи женщины новым хозяевам.

Принося ежемесячную прибыль в 7000-10000 долларов США для своего работодателя, женщина редко получает больше 100 долларов. Долги растут с каждым днем, и некоторые несчастные вынуждены работать несколько лег. если им удастся выжить в таких условиях.

Кто за всем этим стоит?

Секс-торговлю по всему миру ведут преступные группировки. Существует созданная контрабандистами сложная разветвленная сеть торговли людьми с четко отработанными механизмами. Сращивание правоохранительных органов и внутригосударственных ведомств с криминальными структурами позволяет торговцам живым товаром безнаказанно процветать. Нередко власти предпо­читают игнорировать проблему секс-торговли или даже способствовать се раз­витию. Отмечены случаи, когда работники местных правоохранительных орга­нов, естественно не безвозмездно, помогали будущим жертвам торговли найти работу за границей в сфере секс-бизнеса и оформить выездные документы. Явное или негласное соучастие властей порой служит препятствием для актив­ных действий общественных организаций и прессы по оказанию помощи по­тенциальным и реальным жертвам.

Что ожидает женщин после возвращения?

Со справкой вместо паспорта или отметкой о депортации в документах, жен­щины возвращаются в свои маленькие города, где каждый друг друга знает, и где траффикеры продолжают их запугивать и шантажировать.

Часто собственный дом для пострадавшей женщины не является убежищем, так как ее семья не обязательно ее поддерживает. По оценкам психологов, ра­ботающих с этой категорией женщин, жертве требуется около 2 (!) лет, чтобы прийти в себя после пережитого и вернуться к относительно нормальной жиз­ни, которая может так никогда и не стать полноценной. С течением времени поиски работы начинаются вновь, и нередки случаи, когда женщины выезжают на заработки повторно, но теперь уже точно зная, что за работа их ждет за гра­ницей. Общественное мнение, особенно в малых городах, не разбираясь, спе­шит навесить ярлыки "проституток" и "грязных женщин'" на тех, кто в дейст­вительности стал жертвой торговли людьми.

Что делать?

Реального решения проблемы на данный момент не существует. Комплекс­ных программ по оказанию помощи жертвам пока не было предложено ни со стороны государства, ни со стороны общественных организаций. В стране не развита сеть кризисных центров и мест временного проживания, где женщи­ны могли бы оставаться некоторое время по возвращении на родину: очень ос­тро стоит вопрос обеспечения безопасности пострадавших женщин и ликвида­ции женской безработицы.

Однако сегодня уже можно говорить о том, что осознание проблемы торгов­ли женщинами в белорусском обществе происходит. Средства массовой инфор­мации поднимают проблему на страницах газет; общественные организации

"В какую бы страну я ни приехала, везде я видела свидетельства того, что масштабы проблемы торговли женщинами и девочками постоянно возрастают, а сама проблема становится все более острой, и это непосредственно связано с мировой индустрией секса. Когда жертвы торговли рассказывают о том, что с ними произошло, в центре картины неизменно стоят огромные прибыли, получаемые преступниками ценой надругательства над человеческим достоинством и свободой.

Во время моего посещения Камбоджи в январе 1998 года мне довелось лично слышать рассказы пострадавших о .жестоком обращении с женщинами и девочками, которых похищали и продавали с цель/о сексуальной эксплуатации. В .ходе поездки в бывш\'ю Республику Югославию и в соседние с ней страны в мае этого года я могла убедиться, что увеличение масштабов торговли женщинами и детьми в этой части света с/пало острейшей проблемой, усугубляющей и без того бедственное положение беженцев. Я только что вернулась из России, где мне сообщили об огромном числе русских и украинских женщин, которые в результате обмана или насилия оказывались в ситуациях, когда они подвергались эксплуатации и риску для жизни.

Вывод, который можно сделать из всех этих печальных обстоятельств, заключается в том, что они являются следствием сочетания нескольких социальных факторов — нищеты, неравенства полов и дискриминации женщин ".

Мери Робинсон, Верховный комиссар ООН по правам человека

(Из выступления на Консультативной встрече по вопросам торговли женщинами и индустрии секса, Женева, июнь 1999 года)

разрабатывают проекты по социальной защите пострадавших и предотвраще­нию торговли женщинами; проблема начинает активно обсуждаться призна­ваться на государственном уровне. Так, в структуре Министерства внутренних дел Беларуси создано Управление нравов и борьбы с незаконным оборотом нар­котиков, отделы которого действуют в каждой области. В новом Уголовном ко­дексе Республики Беларусь предусмотрено наказание за торговлю людьми и вербовку с целью сексуальной эксплуатации. Совет Министров Республики Беларусь утвердил План по улучшению положения женщин на 2001-2006 гг., один из разделов которого посвящен проблемам насилия в отношении женщин и вопросам торговли женщинами. Министерство внутренних дел Беларуси со­здало рабочую группу для разработки Государственной программы комплекс­ных мер по борьбе с торговлей людьми и проституцией на 2002-2007 гг.

Международное сообщество уже давно осознало масштабы проблемы тор­говли женщинами, которые продолжают неуклонно расти, - и пытается искать адекватные подходы к ее решению.

Мы не рабы?

Торговля людьми - это нечто гораздо большее, нежели организованный незаконный перевоз людей ради наживы. Важнейшим элементом торговли является применение силы или принуждения в ходе всего процесса или на оп­ределенном его этапе. На практике торговля людьми из европейских стран, а также транзит через эти страны имеют целый ряд разнообразных конечных целей, включая выполнение тяжелого низкооплачиваемо! о труда и работу в качестве домашней прислуги. Но наиболее очевидным и наиболее распростра­ненным фактическим результатом такой торговли является принудительная проституция. Однако если принудительный характер любой детской проститу­ции не вызывает никаких сомнений, то, когда речь заходит о проституции взрос­лых лиц. не всегда легко установить, в каких случаях можно говорить о приме­нении силы, а в каких нет. Существует мнение, что все женщины и мужчи­ны, занимающиеся проституцией, делают это в результате того или иного рода принуждения, включая силу обстоятельств, бедность или экономическую зави­симость. Согласно другому подходу, в отношении взрослого человека прости­туцию можно рассматривать как законный выбор рода занятий, и о принуди­тельной проституции можно говорить лишь в том случае, когда принуждение является очевидным.

По определению, данному Конгрессом США. "насильственная переправка людей и торговля ими (траффикинг) — это любые действия, совершаемые в процессе вербовки либо переправки людей как внутри страны, так и за грани­цу, при использовании обмана либо принуждения, насилия, злоупотребления властью, долговой кабалы, фальшивых документов с целью принудить челове­ка к проституции, сексуальному рабству с сопутствующим истязанием и край­не жестоким обращением, принудить к работе в подпольных цехах или домаш­нему рабскому труду".

Стандарты но правам человека в отношении лиц, пострадавших от торговли людьми", подготовленные группой неправительственных правоза­щитных организаций, дают понятию "торговли людьми" следующее определе­ние: "акты или попытки актов, подразумевающие вербовку, перевозку внутри страны или через границы, прием и укрытие людей, включа­ющие использование обмана и насилия (в том числе угрозы применения силы или злоупотребления властью) или долгового рабства с целью удержания лица, за плату или без нее, в принудительном труде (домашнем, сексуальном или ре­продуктивном) или в условиях, подобныхрадеким ".

В 1994 году Генеральная Ассамблея ООН указала, что торговля людьми л о "незаконный и тайный перевоз лиц через национальные и международные границы <...> с конечной целью насильно поставить женщин и девочек в усло­вия сексуального или экономического угнетения и эксплуатации ради на .живы вербовщиков, торговцев и преступных синдикатов, а также другие виды неза­конной деятельности, связанной с торговлей, такие как принудительный наем а усл\ ,~>1ссние, ({шктивные браки, тайный наем и фиктивное удочерение".

 Позднее определение траффика было дано в Протоколе о предупреж­дении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и нака­зании за нее. дополняющем Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, который был при­нят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15 ноября 2000 года. Согласно дан­ному протоколу "торговля людьми означает осуществляемые в целях эксплуата­ции вербовку, перевозку, передачу, укрывательство win получение людей путем уг­розы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошен­ничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод. Эксплуатация включает, как мини­мум, принуждение к проституции или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, ущемляющие свободу  или принуждающие людей к донорству".

Как видно из всех этих определений, торговля людьми (женщинами) - это сложный многоступенчатый процесс, целый ряд действий и обстоятельств, в которых принимает участие широкий круг заинтересованных лиц.

Основные подходы к решению проблемы торговли женщинами

Вокруг феномена торговли людьми, и женщинами в частности, ведутся давние споры. Дело в том. что эта проблема непосредственно связана с рядом других со­циальных явлений, и ее можно рассматривать под разным углом зрения, в зависи­мости от предполагаемых практических мер по ее устранению. Голландские ис­следовательницы из неправительственных правозащитных организаций, которые уже с 80-х годов активно занимались изучением этой проблемы, выделяют шесть основных подходов к ее рассмотрению.

Торговля женщинами и организованная преступность

Когда торговля женщинами рассматривается в свете борьбы с организован­ной преступностью, стратегия такой борьбы состоит в применении более стро­гих наказаний, координации действий правоохранительных органов на между­народном уровне и проведении иных мероприятий, которые позволяли бы наи­более эффективно преследовать преступников. В этом случае борьба с торгов­лей женщинами сводится к борьбе с преступностью. Опыт европейских государств свидетельствует, что многие женщины, пострадавшие в результате торговли, не довольны результатами своего сотрудничества с правоохранитель­ными органами.

Такой подход несет в себе существенный риск для женщин - в том случае, например, если они, в интересах борьбы с организованной преступностью, вы­ступают в качестве свидетелей на процессах без предоставления соответству­ющей защиты. В большинстве случаев, интересы женщин полностью подчиня­ются интересам расследования, хотя защита прав жертвы подразумевает нечто большее, нежели преследование преступников.

Торговля женщинами и проблема миграции

В рамках такого подхода к решению проблемы предотвращение торговли женщинами означает предотвращение въезда потенциальных жертв на терри­торию других государств. Борьба против торговли женщинами становится борь­бой против нелегальной миграции. Фактически, конечной целью таких меро­приятий является защита страны от нелегальных мигрантов, а не защита жен­щин от насилия и эксплуатации.

Интересы женщин в данном случае фактически противоречат интересам го­сударства, так как именно их незаконный статус и отсутствие легальных воз­можностей миграции (при наличии спроса на рабочую силу в нелегальном сек­торе) делают секс-торговлю особо прибыльным бизнесом.

Торговля женщинами и проблема труда

С точки зрения мотивации женщин, их выезд за рубеж в поисках счастья -это возможность работать за соответствующую зарплату в нормальных усло­виях, что является их законным правом. Если рассматривать торговлю женщи­нами, принудительный труд и рабовладельческие практики в свете проблемы труда, то существование в обществе таких явлений можно расценивать как пря­мое следствие низкого юридического и социального статуса женщин в целом и работниц-эмигранток в частности.

В рамках этого подхода торговля женщинами является результатом фемини­зации трудовой миграции и рассматривается как развитие различных форм экс­плуатации женского труда в неформальном женском рабочем секторе, в таких ее видах как, например, домашняя работа и связанный с ней коммерческий рынок фиктивных браков.

Торговля женщинами и проблема этики

Наиболее традиционным взглядом на торговлю женщинами является взгляд с позиций этики и осуждения проституции. В этом контексте торговля женщи­нами рассматривается как зло, неминуемо сопровождающее проституцию. В рамках этого подхода борьба с торговлей женщинами означает борьбу с про­ституцией.

Торговля женщинами и проституция

Рассматривая проблему торговли женщинами как проблему проституции, следует проводить различие между проституцией добровольной и принудитель­ной. Во многих странах проституция является легальным занятием, а преступ­лением считается принуждение женщины к проституции и сутенерство. Тако­во положение, например, в Германии и Нидерландах. Однако разрешение на занятие проституцией в этих странах выдается только женщинам, имеющим гражданство Европейского Сообщества. Это означает, что женщины-мигран­ты, в том числе из стран Восточной Европы, уличенные в проституции, подле­жат наказанию и депортации. Таким образом, они оказываются в нелегальном положении, в связи с чем опасаются обращаться за помощью в правоохрани­тельные органы.

Торговля женщинами как проблема нарушения прав человека

Большинство представителей общественных организаций классифицируют торговлю женщинами и практику рабовладения как нарушение прав человека, за которое непосредственную ответственность несут государства. Важным эта­пом в утверждении этого подхода стала Всемирная конференция по правам че­ловека, которая состоялась в Вене в 1993 году, где впервые насилие против жен­щин было определено как нарушение прав человека.

В зависимости от того, какой подход избирается для решения проблемы, вы­рабатывается и стратегия введения практических мер. Каждый из подходов пре­следует свои цели, и каждый имеет свои достоинства и свои недостатки. Одна­ко для решения проблемы торговли женщинами, которая сама по себе является феноменом сложным и многоплановым, необходимо комплексное использова­ние различных подходов и внедрение полного спектра необходимых стратеги­ческих мер.

Торговля женщинами в Беларуси — продолжение традиций?

Беларусь лежит на пересечении путей между Востоком и Западом и ока­зывается вовлеченной во все те миграционные и экономические процессы, ко­торые столь характерны для стран с переходной экономикой. Одно из таких характерных явлений — вывоз женщин и девушек с целью сексуальной экс­плуатации в страны с более высоким уровнем жизни. На сегодняшний день мировой бизнес, связанный с торговлей "живым товаром ", стоит по прибыль­ности на третьем месте после торговли наркотиками и оружием (по данным Интерпола и ООН).

Немного истории

Проблема торговли женщинами, как свидетельствует история, — увы, не нова. На рубеже XIX-XX веков Беларусь не была изолирована от общемиро­вых процессов, пожиная в том числе и печальные плоды своей открытости. Одним из социальных недугов того времени была международная торговля "бе­лыми невольницами" из европейских стран, которая настолько возросла в 70-80 годы XIX века, что это стало объектом пристального внимания и предметом жарких дискуссий в обществе. Развитие мировой экономики, прогресс в сфере транс! юрта, миграция на местном (из сельскохозяйственных районов в города) и международном (из Европы в Америку) уровне все это значительно облег­чало деятельность торговцев женщинами. К этому времени почти во всех евро­пейских и многих американских странах проституция была разрешена при со­блюдении определенных правил, и легальные публичные дома нуждались в постоянном притоке новых работниц. То, каким способом они гуда попадали, зачастую не имело никакого значения.

Главными центрами потребления "живого товара" из Российской империи были Турция, страны Ближнего Востока, а также Аргентина и Бразилия. Внут­ри страны больше всего страдали от деятельности торговцев (так называемых "факторов", "факторш", "зухеров") обе столицы, а также се западные регионы — Беларусь. Украина. Прибалтийские губернии. Существовали подпольные рынки невольниц - в Белостоке, Одессе, Харькове. К концу XIX века торговля женщинами стала приобретать признаки хорошо отлаженной международной системы. В европейских портовых городах находилось немало агентств, охот­но вербовавших женщин в секс-индустрию.

В начале XX века активно развивалась иммиграция из северо-западных ре­гионов Российской империи в Южную и Северную Америку. Белорусская де­ревня страдала от перенаселения, и семьям младших сыновей приходилось либо перемещаться в Сибирь, где правительство, в рамках экономической реформы, выделяло для них землю, либо уезжать на чужбину. Города и села Беларуси покидали прежде всего евреи, так как в начале XX века усилился антисемитизм и участились погромы. Потенциальные эмигранты легко попадали под влияние агентов торговли людьми, и, как следствие, нередко мужчины стано­вились рабами на предприятиях и латифундиях в Америке, а женщины оказы­вались в публичных домах.

Типичным явлением того времени стал следующий банальный сюжет: по­рядочного вида молодые люди ухаживали за девушками из приличных семей, после чего женились на них с согласия родителей и вывозили под видом жен за границу, где продавали в публичные дома. Агенты живой торговли активно дей­ствовали в транспорте, на железнодорожных вокзалах, речных пристанях и в морских портах. Приблизительная цена за живой товар колебалась в пределах от 40 до 100 рублей.

Деятельность агентов простиралась на весь северо-западный регион, и об­манутые девушки из белорусских губерний вывозились из страны через черно­морские и балтийские порты, а также по железной дороге — как через Варша­ву, так и через Дальний Восток. Беларусь также была местом транзита живого товара из центральной России. Украины и других регионов. Чтобы решить про­блему, нужны были меры международного масштаба.

Летом 1899 года National Vigilance Association (Народное Общество Бдительно­сти ) созвало в Лондоне конференцию на которую съехались пред­ставители общественности и правительств европейских стран. Конференция при­знала необходимым создание национальных обществ, которые бы взяли на себя ответственность за ведение борьбы с торговлей женщинами.

В результате, 13 января 1900 года, при содействии Е. Г. Саксен-Алыснбургской, принадлежавшей к императорской семье, было "Высочайше" утверждено Поло­жение о Российском Обществе защиты женщин. Это общество должно было пред­ставлять Россию в Международном Комитете борьбы с продажей женщин и рас­пространяло свою деятельность в том числе на территорию Беларуси. Однако сре­ди многочисленных благородных целей, перечисленных в его уставе, собственно борьба с продажей женщин за границу не указывалась. Главная причина торговли женщинами виделась в недостатке нравственного воспитания, поэтому на воспи­тании девушек Общество и сосредоточило свою деятельность.

Почти в то же время были образованы местные комитеты Российского Общест­ва защиты женщин в Вильно и Минске, которые пытались вести профилактичес­кую работу. На вокзалах и пристанях вывешивались отпечатанные крупными бук­вами "ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ МОЛОДЫМ ДЕВУШКАМ". В них указывались ад­реса местных организаций помощи женщинам. Нередко на вокзалах дежурили представительницы комитетов, что лишь отчасти расстраивало деятельность пре­ступников. Общественные организации содержали мастерские и приюты, где при­езжие могли найти временное пристанище и некоторый доход. Однако масштабы помощи, которую способны были оказать такие организации, и число женщин, в ней нуждающихся, были несопоставимы.

Деятельность Минского комитета Российского Общества защиты женщин не­редко сводилась к простой констатации факта существования в городе агентов по международной торговле женщинами, поскольку проследить их активность внепределов города было практически невозможно. Поэтому отделение больше вни­мания уделяло девушкам в местных притонах, куда многие также попадали не по своей воле. Несколько попыток вывоза девушек за рубеж удалось предотвратить Виленскому комитету.

Наиболее активно велась борьба с торговцами живым товаром в Западной Европе. На конгрессе 1902 года в Париже, который также был созван Народ­ным Обществом Бдительности, были разработаны рекомендации законода­тельного характера, обращенные к правительствам заинтересованных стран. Среди этих рекомендаций значились следующие: признать торговлю женщи­нами международным преступлением; заключить международные соглашения между странами-экспортерами, импортерами и странами транзита для борь­бы с преступной торговлей; способствовать возвращению пострадавших жен­щин на родину.

В России закон "О мерах к пресечению торга женщинами в целях разврата" был принят 25 декабря 1909 года, однако в нем было много недоработок, особенно в той его части, которая касалась борьбы с международной торговлей людьми. Вести борьбу с торговцами продолжали, в основном, международные общественные ор­ганизации: Народное Общество Бдительности, Международный Католический Союз учреждений для защиты молодых девушек. Международное общество помо­щи молодым девушкам (Швейцария), Международная федерация аболиционистов и др. В центральной прессе неоднократно публиковались адреса этих организаций, куда могли обратиться за помощью те. кто искал своих пропавших родственниц.

Современное состояние дел

Причины, порождающие это явление, сохранились по сей день. И по-прежнему проблемой Topговли  женщинами занимаются, в основном. hci осу; uipci венные струк­туры.

Экономический кризис, безработица в странах с переходной экономикой, к чис­лу которых принадлежит и Беларусь, затрагивают прежде всего интересы женщин. Когда шансы найти адекватно оплачиваемую работу в собственной стране крайне малы, возможность повысить доход, выехав в страну с более высоким уровнем жизни, выглядит очень привлекательно. Криминализация экономики и увеличение доли теневого сектора приводит к тому, что криминализуется и процесс миграции, так как дешевая рабочая ciLia из стран с переходной экономикой позволяет зараба­тывать на ее использовании огромные катг1'а.ты.

Открытие границ после падения "железного занавеса", само по себе будучи по­зитивным явлением, имело и оборотную сторону: развились нелегальные формы трудовой миграции, а среди них незаконный вывоз женщин для секс-торговли ("траффпкинг").

Слово "траффпкинг" (от англ. "trafficking") в общепринятом значении подразу­мевает "вербовку или перемещение женщин в пределах одной страны или за ее пределами, принуждение при этом к работе в секс-бизнесе путем угроз или наси­лия, злоупотребления полномочиями, долговой зависимостью, обманом или лю­быми другими формами запугивания".

Распространено мнение, что женщины сами виноваты в том, что попали в по­добную ситуацию. Однако очень часто к занятию проституцией принуждают деву­шек, которые выезжают за рубеж с совершенно другими целями: туризм, работа танцовщицей, гувернанткой или даже замужество. Рекламные издания во множе­стве печатают объявления фирм, i федлагающих женщинам из Беларуси "i (ознако­миться с джентльменами" из западных стран. В других случаях им предлагают работу модели в зарубежном агентстве, а по прибытии в страну назначения они обнаруживают, что на их молодость и красоту имеется спрос совсем иного рода. Чаще всего объявления носят впол! ie безобидный характер, а сами фирмы, от лица которых они публикуются, могут действовать и легально, так как они являются лишь прикрытием для траффикеров. Проверка наличия лицензии у фирмы не обя­зательно гарантирует законность любой ее деятельности.

Все вербовщики обещают крупные заработки своим потенциальным клиент­кам, однако единственное, что эти женщины обычно зарабатывают, это огром­ные долги, которые приходится потом "отрабатывать" не один год. "Долг" склады­вается из "покупной цены", заплаченной траффикером или сутенером, из стоимос­ти проезда и расходов на оформление документов, питание, одежду и жилье, а так­же из различных штрафов за "некорректное поведение", достигая в общей сложности десятков тысяч долларов.

Часть женщин отправляется за рубеж, чтобы заняться проституцией доброволь­но, при этом они попадают в такие же унизительные условия существования, как и те, которых  вынуждают работать в борделях против их воли ("ввезенные" прости­тутки занимают низшую ступень в иерархии этой группы). Обычно они не протес­туют, потому что. как правило, находятся в стране нелегально и полностью контро­лируются криминальными структурами.

А если женщины попадают в поле зрения работников правоохранительных ор­ганов, их рассматриваю! не как жертв траффика, а как нарушителей нравственных и правовых норм. Их депортируют на родину— как правило, после нескольких месяцев содержания в тюрьме, в течение которых длится судебное разбирательст­во. В то время как тс, кто осуществлял миграцию женщин, участвовал в их прода­же и получал доходы от эксплуатации проституток, обычно уходят от ответствен­ности.

В борьбе с нелегальным вывозом и торговлей женщинами необходимы согласо­ванные действия государственных структур и правоохранительных органов раз­ных стран (стран-поставщиков, стран назначения и транзита) по предупреждению подобных преступлений. К таким действиям относятся расследование преступле­ний и наказание лиц. вовлеченных в торговлю женщинами с одной стороны, и ока­зание помощи жертвам траффикинга в виде обеспечения правовой защиты постра­давшим и свидетелям на судебных процессах, а также предоставление бесплатной и конфиденциальной медицинской, психологической, юридической и других ви­дов помощи - с другой.

ПРАВОВАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ, регулирующая во­просы торговли людьми и нормы трудовой миграции

Нормы международного права в

области торговли женщинами:

история и современность

Развитие международных правовых инициатив в области торговли женщинами

Проблему торговли людьми человечество пыталось решить на протяжении столетий, однако особенно интенсивные усилия в лом направлении предпри­нимались именно в XX веке. Этому есть очевидное объяснение: cc.ni на пороге XXI века, согласно оценкам 'экспертов, долее 200миллионов человек являются же/нивами современных форм ридстии, то в течение 400 предыдущих лет из Африки в Америк}' было вывезено "всего" 12 миллионов рабов.

Процесс развития норм международного права в области торговли женщи­нами имеет, таким образом, давнюю историю. Однако та история отмечена принятием ряда неэффективных правовых документов. Начало этому было по­ложено в 1904 году, когда был принят первый обязательный международно-правовой документ в этой области Международное соглашение о борьбе с торговлей белыми рабынями. Договор, основной акцент в котором был сде­лан на защите жертв, а не на наказании нарушителей, оказался неэффектив­ным. Тогда в 1910 году была принята Международная конвенция о борьбе с торговлей белыми рабынями, согласно которой на 13 ратифицировавших ее стран налагалось обязательство наказывать лиц. занимающихся сводничеством.

Этот договор принимался в рамках деятельности Лиги Наций. Его составите­ли придавали проблеме торговли людьми настолько большое значение, что в мандат Лиги Наций было включено положение о необходимости "общего кон­троля над выполнением соглашений, касающихся торговли женщинами и деть­ми". Под эгидой Лиги Наций были заключены также Конвенция о борьбе с тор­говлей женщинами и детьми 1921 года и Международная конвенция о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами 1933 года. Конвенцией 1921 года предусматривалось уголовное преследование лиц, занимающихся торгов­лей детьми; лицензирование деятельности бюро по трудоустройству; а также обеспечение защиты иммигрирующих или эмигрирующих женщин и детей. Со­гласно Конвенции 1933 года, государства-участники были обязаны наказывать лиц, занимающихся торговлей совершеннолетними женщинами, независимо от согласия женщин.

В конечном итоге эти четыре конвенции были сведены Организацией Объе­диненных Наций в единую Конвенцию ООН "О борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами" (Конвенция 1949 года), которая до настоящего момента была ключевым документом, к которому апел­лировали при рассмотрении вопросов торговли людьми. Конвенция была одоб­рена резолюцией № 317 от 2 декабря 1949 года и вступила в силу, в соответст­вии со статьей 24, 25 июля 1951 года. По последним имеющимся данным, 72 страны ратифицировали или присоединились к Конвенции и 4 государства подписали ее. Республика Беларусь присоединилась к ней 24 августа 1956 года.

В Конвенции 1949 года, как и следует из ее названия, акцент был сделан именно на торговле людьми с целью проституции. Уже в преамбуле текста Кон­венции со всей определенностью заявляется, что "Проституция и сопровож­дающее ее зло, каковым является торговля людьми, преследующая цели про­ституции, не совместимы с достоинством и ценностью человеческой личнос­ти и угрожают благосостоянию человека, семьи и общества ". Однако, опре­деление "торговли людьми" в Конвенции не было дано, и в ней никак не оговариваются причины или ситуации, порождающие это явление.

В соответствии со статьей 1. Стороны Конвенции "обязуются подвергать наказанию каждого, кто для удовлетворения похоти другого лица: 1) сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо, даже с согласия это­го лица; 2) эксплуатирует проституцию другого лица, даже с согласия этого лица".

Таким образом, общая направленность Конвенции состоит в борьбе с тор­говлей людьми, втягиванием их в проституцию и, косвенно, проституцией как таковой. В ее основу положен запретительный подход. Иными словами, она направлена на криминализацию актов, связанных с проституцией.

Эта Конвенция содержит ряд существенных положительных моментов. Среди них особое значение имеет требование "впредь до проведения окончательных мероприятий по репатриации бедствующих лиц, ставших жертвами между­народной торговли людьми, преследующей цели проституции, принимать над­лежащие меры по оказанию им временной помощи и поддержки" (ст. 19). В ней также содержится призыв к учреждениям системы образования, здравоо­хранения и социального обеспечения принимать все необходимые меры для возвращения жертв проституции и торговли людьми к нормальным социаль­ным условиям (ст. 16). К сожалению, какие именно меры следует принимать государствам-участникам в Конвенции не уточняется.

Согласно статье 4 Конвенции, в странах, ее ратифицировавших, должны со­здаваться органы, в компетенцию которых входили бы сбор и обработка информации по результатам расследования преступлений в сфере торговли женщинами.

К числу несомненных достоинств Конвенции можно отнести и заложенные в ней основы международного сотрудничества в сфере борьбы с торговлей людьми. Так, в соответствии с ее статьями, государства обязуются содейство­вать розыску и выдаче преступников, осуществлять совместные действия при репатриации, координировать действия соответствующих органов.

В конвенции также была предпринята попытка определить механизм воз­вращения па родину лиц, которые стали жертвами торговли (ст. 19). Стороны Конвенции берут на себя обязательство принимать все необходимые меры но наблюдению за конторами трудового найма , чтобы оградить лиц, ищущих работу, в особенности женщин и детей, от опасности их возможной эксплуа­тации а целях проституции (ст. 20).

Содержит Конвенция и требования о принятии необходимых постановле­ний, которые бы обеспечивали защиту иммигрантов и эмигрантов, в особенно­сти женщин и детей. Стороны также обязуются принимать меры для надлежа­щего информирования населения об опасности стать жертвами торговли.

Принятие Конвенции 1949 года было, безусловно, прогрессивным шагом. Вместе с тем, начиная с момента се ратификации и до настоящего времени, она подвергается аргументированной критике. Тот факт, что ее ратифицировали лишь 72 государства (для сравнения, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин подписали 169 стран), подтверждает спорность ряда ее положений, которые сегодня вступают в противоречие как с жизненными реалиями, гак и с существующим во многих западных странах законодательством.

Каковы же основания для критики? Прежде всего, в Конвенции 1949 года понятие "торговли людьми" сводится к торговле с целью проституции, что ис­ключает огромное число пострадавших женщин. Женщина, проданная для дру­гих целей, -домашнего рабства, принудительного брака, неоплачиваемого или крайне низкооплачиваемого труда, груда без соблюдения стандартов безопас­ных условий труда, труда с применением крайних форм физической нагрузки и гак далее - под ее действие не подпадает. К тому же, поскольку торговля людь­ми практически отождествляется с эксплуатацией проституции, в рамках этой Конвенции торговля людьми не расценивается как самостоятельное подсудное преступление.

Конвенция также не учитывает реальною положения женщин, вовлеченных в настоящее время в сферу секс-индустрии, поскольку не проводит различия между добровольной и принудительной проституцией. Согласно положений Конвенции, проституция - это однозначное зло. "не совместимое с понятием достоинства и ценности человеческой личности". - даже если женщина выби­рает для себя это занятие в силу экономической необходимости. Приходится. однако, с прискорбием признать, что в условиях глобализации общественного развития, экономических проблем и феминизации бедности для многих жен­щин секс-индустрия становится значительным, а зачастую и единственным источником существования, особенно в развивающихся странах, где женщин   ныне имеют равноценных с мужчинами возможностей получения дохода, и бремя ответственности за это социальное бедствие не может и не должно возлагаться на женщин.

Конвенция 1949 года не запрещает проституцию как таковую. Она скорее направлена на искоренение проституции путем криминализации действий тре­тьих лиц (сводников, посредников, лиц, которые эксплуатируют проституток, владельцев борделей и т.д.), причастных к проституции. Однако реалии сего­дняшнего секс-бизнеса таковы, что очень часто к услугам третьих лиц в целях обеспечения собственной (физической и экономической) безопасности прибе­гают сами проститутки. И необходимо четко дифференцировать два момента: если в секс-индустрии не все третьи лица эксплуатируют и оскорбляют жен­щин, то в торговле женщинами эти третьи лица всегда выступают в роли экс­плуататоров.

Казалось бы, определение третьих лиц в качестве объекта преследования должно ограждать работниц сферы секс-бизнеса от преследования со стороны правоохранительных органов. Однако практика применения национальных за­конов свидетельствует о том, что именно эти женщины страдают от бремени криминализации, причем даже в тех случаях, когда законы направлены исклю­чительно или прежде всего против сводников, сутенеров и клиентов.

Конвенция подвергается критике и за амбициозное требование введения тотального уголовного контроля над проститутками, а также в связи с тем, что в ней борьба с торговлей людьми подменяется идеей уничтожения прости­туции как таковой.

Сегодня, и это ни для кого не секрет, секс-индустрия играет свою роль в экономике многих стран. Проституция признана легальным занятием многими государствами. Криминализация проституции - что вытекает из положений Конвенции — вынуждает секс-индустрию переместиться в подполье, в силу чего жертвы торговли и проститутки попадают в еще более уязвимое положе­ние. В этом случае они в большей степени страдают от бесчеловечных условий труда и подвергаются более жестокому насилию без всякой возможности обра­титься за помощью. При таких обстоятельствах проблема торговли женщина­ми в целях проституции не только продолжает существовать, но и зачастую получает более широкое распространение. Помимо этого, торговля в целях про­ституции, как это ни парадоксально, часто не означает проституцию в класси­ческом смысле слова, поскольку проданные женщины не получают ни гроша.

Один из наиболее проблемных моментов Конвенции — непроработан­ность практических мер по обеспечению помощи и защиты жертвам тор­говли людьми.

И, наконец, Конвенция не предлагает надежных механизмов внедрения ее положений. Несмотря на то, что, согласно статье 21 Конвенции, государства-участники обязаны ежегодно представлять Генеральному секретарю ООН от­четы об исполнении Конвенции на национальном уровне, никакого самостоя­тельного договорного органа, который бы осуществлял контроль за выполнением положений Конвенции, не было создано. В результате требуемые отчеты представляют менее половины государств-участников.

Как следствие всех неучтенных либо устаревших моментов и подходов, Кон­венция "О борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции тре­тьими лицами" на сегодняшний день не может служить эффективным между­народным правовым инструментом, который был бы способен кардинально повлиять на решение проблемы торговли людьми.

Помимо Конвенции 1949 года, существует ряд других международных до­кументов, по положениям которых государства берут на себя обязательства обеспечивать защиту жертв торговли людьми. К таким документам относятся: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социаль­ных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискрими­нации в отношении женщин, Конвенция против пыток и других бесчело­вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Кон­венция о правах ребенка, Конвенция о защите прав всех трудящихся-миг­рантов и членов их семей (еще не вступила в силу), Конвенция о рабстве, дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и инсти­тутов и обычаев, сходных с рабством и конвенции Международной органи­зации труда № 29 о принудительном труде и № 105 об упразднении прину­дительного труда.

Разработка международных правовых документов на современном этапе

После довольно продолжительного периода затишья, проблема торговли женщинами была вновь внесена в повестку дня международных организаций на рубеже 80-х годов. Этому способствовали разные факторы: рост женского движения, развитие феминизма с его постоянным вниманием к вопросам экс­плуатации женщин и др.

В 1979 году была принята Конвенция ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин", которая также обращает внимание на проблему торговли женщинами. Статья 6 данной Конвенции гласит: "го­сударства принимают все соответствующие меры, включая 'законодатель­ные, для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации прости­туции женщин ". И хотя в ней не дается четкого определения торговли женщи­нами и эксплуатации проституции женщин, механизм отчетности по выполне­нию положений Конвенции предоставляет прекрасную возможность обращать внимание правительств на актуальность и злободневность этой проблемы.

Так, с 17 января но 4 февраля 2000 года в Нью-Йорке проходила 22-ая сессия Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, на которой рассматривался Третий периодический доклад Республики Беларусь о выполне­нии положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Такие доклады, в соответствии со статьей 18 Конвенции, представляют-ся Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций каждые четыре года. По итогам рассмотрения доклада для правительства Республики Беларусь были сформулированы Рекомендации, выполнение которых, по мнению членов Комитета, будет способствовать улучшению положения женщин.

В частности, в пунктах 37 и 38 Рекомендаций члены Комитета выразили обеспокоенность в связи с нарастающей тенденцией вывоза белорусских жен­щин за рубеж с целью использования их в секс-бизнесе, на принудительных работах без вознаграждения или работах без соблюдения стандартов безопас­ных условий труда. В то же время Комитет призвал правительство Беларуси активизировать деятельность по предотвращению торговли женщинами, в том числе в сфере международного и приграничного сотрудничества со странами ввоза и странами транзита жертв торговли. В рекомендациях также содержится призыв приложить усилия по искоренению глубинных причин, порождающих это явление, таких как феминизация бедности, безработица, низкая конкурен­тоспособность на рынке труда; а также принять меры по оказанию помощи жертвам посредством консультирования и облегчения их реинтеграции в соци­альную среду.

Наиболее активно поиски адекватных решений в борьбе с торговлей людь­ми предпринимались в 90-е годы. Состоявшаяся в 1993 году под эгидой ООН Всемирная конференция по правам человека приняла "Венскую деклара­цию", статья 18 которой посвящена торговле женщинами. В ней значится: "Насилие по признаку пола и все формы сексуального домогательства и экс­плуатации, включая те из них, которые проистекают из <...> незаконной меж­дународной торговли женщинами, несовместимы с достоинством и ценнос­тью человеческой личности и должны быть искоренены". Позитивный момент этого положения состоит в том, что проституция ("сексуальная эксплуатация") здесь не рассматривается как первопричина торговли людьми, а наоборот — торговля людьми рассматривается как причина некоторых форм насилия про­тив женщин. Следовательно, подвергается сомнению утопическая идея о том, что можно искоренить торговлю людьми путем запрещения проституции.

В 1995 году в Пекине состоялась IV Всемирная конференция по положе­нию женщин. В числе прочих проблем, которые сегодня отрицательно сказы­ваются на положении женщины в обществе, была затронута и проблема тор­говли людьми. В Пекинской платформе действий нашла отражение уже бо­лее широкая интерпретация этой проблемы: в ней под "торговлей людьми" по­нимается торговля женщинами и девочками в целях проституции и других коммерческих видов деятельности, связанных с сексом, браками по принужде­нию и принудительным трудом. Констатировав расширение масштабов этого явления, авторы Пекинской платформы сформулировали рекомендации для скорейшей ликвидации этого явления, в том числе рекомендации по предостав­лению помощи лицам, ставшим жертвами насилия вследствие торговли людь­ми. Так, в раздел Д "Насилие в отношении женщин" Платформы была вклю­чена стратегическая цель ДЗ "Ликвидация торговли женщинами и оказание помощи женщинам, ставшим жертвами насилия в результате проститу­ции и торговли". Для достижения этой стратегической цели правительствам стран происхождения, стран транзита и стран назначения женщин-жертв тор­говли, а также региональным и международным неправительственным органи­зациям рекомендуется реализовывать следующие меры:

а) рассмотрение вопросов о ратификации международных конвенций, каса­ющихся торговли людьми и рабства;

б) принятие надлежащих мер по устранению факторов, в том числе внеш­них, которые способствуют торговле женщинами и девочками. <...> включая меры по совершенствованию законодательства в целях обеспечения более эф­фективной защиты прав женщин и девочек и наказания правонарушителей за счет привлечения как к уголовной, так и гражданской ответственности;

в) активизация сотрудничества и согласованных действий всех соответству­ющих правоохранительных органов в целях ликвидации национальных, регио­нальных и международных сетей торговли женщинами;

г) выделение ресурсов на оказание разнообразной социальной и медицин­ской помощи и возвращение в общество лиц, ставших жертвами торговли;

д) разработка программ и политики по вопросам просвещения и профессио­нальной подготовки; рассмотрение вопроса о принятии законодательства, на­целенного на предотвращение секс-туризма и торговли женщинами.

По рекомендации Комиссии по предупреждению преступности и уголов­ному правосудию и Экономического и Социального Совета, Генеральная Ассамблея ООН 9 декабря 1998 года приняла резолюцию 53/111. в которой постановила учредить межправительственный специальный комитет для раз­работки всеобъемлющей международной конвенции против транснациональ­ной организованной преступности и для обсуждения в надлежащем порядке вопроса о разработке международных документов, посвященных торговле жен­щинами и детьми. Начиная с января 1999 года, представители 102 стран мира регулярно собирались в Вене (Австрия) для выработки новой Конвенции про­тив транснациональной организованной преступности. Параллельно с раз­работкой Конвенции шла работа над тремя дополнительными протоколами: о торговле людьми, особенно женщинами и детьми; о контрабанде мигрантов по земле, воздуху и морю; и о незаконном производстве огнестрельного оружия и торговле им, его частями, компонентами и амуницией. Почему два первых про­токола стоят в одном ряду? Просто потому, что сегодняшние нелегальные миг­ранты — это вчерашние или завтрашние жертвы торговли людьми.

В преамбуле "Протокола о предупреждении и пресечении торговли людь­ми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Кон­венцию ООН против транснациональной организованной преступности", принятого 15 ноября 2000 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 55/ 25, говорится, что "для принятия эффективных мер по предупреждению тор­говли людьми, особенно женщинами и детьми, и борьбе с ней необходим все­объемлющий международный подход в странах происхождения, транзита и назначения, включающий меры, направленные на предупреждение такой тор­говли, наказание занимающихся ею лиц и защиту жертв такой торговли, в том числе путем защиты их международно признанных прав человека".

Одновременно в преамбуле отмечается, что, "несмотря на существование целого ряда международных документов, содержащих нормы и предусматри­вающих практические меры по борьбе с эксплуатацией людей, особенно жен­щин и детей, не имеется универсального документа, в котором бы затрагива­лись все аспекты торговли людьми". Отсутствие такого документа является поводом для серьезного беспокойства, поскольку это означает, что лица, уязви­мые с точки зрения торговли людьми, недостаточно защищены.

Часть I Протокола содержит общие положения. В частности, в статье 2 ука­зываются Цели Протокола, которые заключаю гея в:

"- предупреждении торговли людьми и борьбе с ней при уделении особого внимания женщинам и детям;

- защите и помощи жертвам такой торговли при полном уважении их прав человека;

- поощрении сотрудничества между государствами-участниками в достиже­нии этих целей".

В статье 3 Протокола приводится глоссарий используемых в тексте Конвен­ции понятий. Прежде всего, дается определение самого понятия "торговля людь­ми". Согласно Протоколу, торговля людьми означает "осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимос­тью положения, либо путем подкупа в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуаль­ной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сход­ные с рабством, подневольное состояние или принуждение к донорству".

Статьей 5 Протокола государствам-участникам предписывается принять за­конодательные и другие меры для признания фактов торговли людьми уголов­ными преступлениями.

Часть II Протокола посвящена защите жертв торговли людьми. Так, в ста­тье 6 описываются виды помощи, которую необходимо оказывать жертвам тор­говли, и способы их защиты. При этом под защитой понимается в том числе защита частной жизни жертв путем обеспечения конфиденциальности судо­производства. Помимо этого, государства-участники Протокола обязуются рас­смотреть возможности обеспечения жертв надлежащим жильем, предоставле­ния им консультативной, медицинской, психологической и материальной по­мощи, а также содействия в вопросах трудоустройства, образования и профес­сиональной подготовки. При оказании помощи государства-участники должны учесть особые потребности детей-жертв торговли людьми.

Статьей 7 предусмотрена возможность пересмотра национальных иммиг­рационных законодательств таким образом, чтобы они позволяли жертвам тор­говли оставаться на территории государства на постоянной либо временной основе (т.е. на время ведения следствия), в тех случаях, когда жертва соглаша­ется выступать свидетелем.

Статья 8 регулирует процедуры возвращения жертв торговли людьми.

В части 111 Протокола оговариваются меры по предупреждению торговли людь­ми и сотрудничеству в этой области соответствующих органов государств-участ­ников, в частности, правоохранительных, миграционных, пограничных и т.д.

Данный Протокол открыт для подписания всеми государствами до 12 дека­бря 2002 года.

Международные правовые документы регионального значения

Разрабатываются и принимаются международные документы, направленные на борьбу с торговлей людьми, и на уровне отдельных регионов. Так, в апреле 1997 года по инициативе правительства Нидерландов в г. Гаага была проведена Министерская Конференция Европейского Сообщества по вопросам тор­говли женщинами с целью их сексуальной эксплуатации. На конференции была принята Гаагская Министерская Декларация рекомендаций для стран Евро­пы относительно эффективных мер по предотвращению и борьбе с торговлей женщинами.

Цель принятия Декларации заключалась в поощрении дальнейших дейст­вий по предупреждению, расследованию и наказанию случаев торговли людь­ми, а также оказанию необходимой помощи и поддержки жертвам торговли в соответствии с существующими правовыми и бюджетными нормами как на национальном, так и на европейском уровнях. Постоянный акцент на необхо­димости соблюдения прав женщин — важная особенность Гаагской Деклара­ции, в основу которой был положен постулат о том, что "торговля женщинами является вопиющим нарушением прав женщин, с которым можно бороться толь­ко путем применения междисциплинарного и координированного подхода, в котором участвовали бы все заинтересованные лица: правовые, законотворчес­кие, миграционные и негосударственные организации, а также организации социальной защиты. Такая борьба требует как национальных, так и междуна­родных действий и сотрудничества".

В Азиатском регионе, где масштабы торговли женщинами выглядят просто угрожающе, на стадии подготовки находится самостоятельная Конвенция про­тив торговли женщинами и девочками.

Человек в центре правовых инициатив

При разработке современных международных правовых документов, пред­назначенных для предотвращения торговли людьми, экспертами в их основу закладываются два фундаментальных принципа:

- исходным положением любых действий, направленных на предотвраще­ние торговли женщинами и борьбу с ее последствиями, должны служить права человека',

- интересы тех, чьи права наиболее нуждаются в защите и поощрении, долж­ны стать основанием всякой деятельности по предотвращению торговли людьми, что включает защиту их права на жизнь, права на человеческое достоинст­во и личную безопасность, права на здоровье и на безопасные условия труда. Такое пристальное внимание к потенциальным жертвам в качестве исход­ной точки формирования правовых документов позволяет увидеть в проблеме торговли людьми не только проблему роста нежелательной миграции, пробле­му организованной преступности, проблему деградации социума, но в первую очередь проблему отдельной личности, страдающей от этого явления.

Законотворческие и практические мероприятия, проводимые в Республике Беларусь

Растущее осознание обществом значимости и сложности проблемы торгов­ли людьми, в первую очередь женщинами, привело к необходимости активного поиска адекватных мер по ликвидации этого явления и в Республике Беларусь. На государственном уровне такие меры принимаются в настоящее время по четырем направлениям: совершенствование законодательства; создание специ­альных служб в правоохранительных органах по борьбе с этим явлением; раз­витие системы учреждений, предоставляющих социальную помощь жертвам торговли; и ведение просветительской работы среди потенциальных жертв.

Введение в Уголовный Кодекс ряда статей, направленных против кримина­лизации торговли людьми, имеет очень важное значение, однако, необходимо понимать, что потребуется немало времени для реализации законодательных норм на практике.

Помимо принятия мер в рамках деятельности правоохранительных органов и уголовного права, в социальной сфере Министерством социальной защиты Беларуси, в соответствии с Президентской программой "Дети Беларуси" (под­программа "Развитие системы социального обслуживания семьи и детей"), в 1998-2000 гг. проводилась работа по созданию системы учреждений социаль­ного обеспечения, предусматривающей широкий спектр социально-экономи­ческих, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг. Работа в этом направлении бу­дет продолжена уже в рамках откорректированной программы "Дети Белару­си" в 2001-2005 гг., утвержденной Указом Президента № 281 от 24 мая 2001 года (подпрограмма "Совершенствование социальной защиты семьи и детей"). В перспективе учреждения социального обеспечения смогут оказывать помощь жертвам торговли людьми посредством консультирования и реализации мер их реинтеграции в социальную среду.

Ведется также работа в сфере профилактики торговли женщинами. Так, Бело­русской Ассоциацией молодых христианских женщин совместно с Центром тен­дерной информации и политики Министерства социальной защиты Республики Беларусь, общественными женскими организациями был предпринят ряд инициа­тив, направленных на повышение информированности женщин о риске при трудо­устройстве за границу и уменьшении опасности стать жертвой торговли. Такие инициативы включают выпуск информационных буклетов, подготовку телепере­дач, выступления в женских аудиториях, консультационные услуги.

Кроме того. Центр тендерной информации и политики Министерства соци­альной защиты Республики Беларусь совместно с Белорусской Ассоциацией молодых христианских женщин, Центром тендерных исследований Европей­ского гуманитарного университета при организационной и финансовой под­держке представительства ACDI/VOCA в Республике Беларусь 20 апреля 2000 года провели семинар "Проблемы торговли женщинами в Беларуси: состо­яние и перспективы решения". На семинаре проблема торговли женщинами рассматривалась в четырех аспектах:

• торговля женщинами с точки зрения прав человека/ прав женщин;

• торговля женщинами как экономическая и социальная проблема:

• торговля женщинами с точки зрения законодательства (включая законода­тельство Республики Беларусь, регулирующее деятельность фирм по трудоуст­ройству за границей, и Уголовный Кодекс) и как проблема организованной пре­ступности;

• торговля женщинами как миграционная проблема.

В работе семинара приняли участие представители Министерства внутрен­них дел Республики Беларусь, Комитета по занятости населения и Комитета по миграции при Министерстве груда Республики Беларусь, представители жен­ских общественных организаций и средств массовой информации. Основным итогом работы семинара, помимо повышения информированности представи­телей НПО и СМИ о сущности проблемы, является достигнутая в ходе его ра­боты договоренность между всеми участниками об объединении усилий, на­правленных на предотвращение торговли женщинами в Беларуси.

С ноября 2000 года неправительственные организации Белорусская ассоци­ация молодых христианских женщин и Польский Фонд против торговли жен­щинами "Ла Страда" реализуют совместный проект "Ариадна", цель которого — предотвращение вывоза белорусских женщин в целях сексуальной эксплуа­тации. (Подробнее о проекте "Ариадна" и помощи, которую он может вам оказать, см. Раздел 7/7).

Осознание глубины и сложности данной проблемы привело к принятию ре­шения на высшем уровне (распоряжение Премьер-министра № 165 от 14 мар­та 2001 года) о создании рабочей группы по разработке Государственной про­граммы противодействия торговле людьми и росту проституции, проект которой до 1 октября 2001 года должен быть внесен на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь.

Если на пороге XXI века, согласно оценкам экспертов, более 200 миллионов человек являются .жертвами современных форм рабства, то в течение 400 предыдущих лет из Африки в Америку было вывезено "всего" 12 миллионов рабов.

Правовое обеспечение трудоустройства за границей граждан Республики Беларусь

Республика Беларусь, став независимым государством, стремится интегриро­ваться в международный рынок труда. Составной частью такой интеграции явля­ется организация под контролем государства экспорта излишков рабочей силы за границу. Ведение такой деятельности характерно для всех стран с переходной эко­номикой и регулируется государством в целях защиты трудовых и социальных прав трудящихся-мигрантов, а также соблюдения баланса трудовых ресурсов страны.

Регулирование экспорта рабочей силы начинается, как правило, с формирова­ния необходимого правового поля, разработки соответствующих нормативных пра­вовых актов, создания договорно-правовой базы с иностранными государствами.

В Республике Беларусь миграционное законодательство полностью сформиро­вано. В настоящее время в стране на его основе и в соответствии с Государствен­ной миграционной программой, разрабатываемой с учетом накопленного опыта с одной стороны, и проблем, требующих решения в определенной перспективе, с другой, осуществляется целостная государственная миграционная политика.

Миграционное законодательство Республики Беларусь включает в себя та­кие законы как "Об иммиграции", "О беженцах", "О внешней трудовой мигра­ции", "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь", "О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь", а также ряд постановле­ний Совета Министров и Министерства труда Республики Беларусь, касающихся вопросов миграции.

В частности, проблемы выезда граждан Республики Беларусь для оплачивае­мой работы по трудовому договору (контракту) за границу и въезда иностранных граждан для такой работы в Республику Беларусь регулируются Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 1993 года № 832 "О мерах по регулированию внешней трудовой миграции", Положением о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и осуществ­ление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Бе­ларусь за границей, утвержденным постановлением Министерства труда Респуб­лики Беларусь от 30 ноября 1998 года № 100.

Развивается, несмотря на имеющиеся сложности, и договорно-правовая база в сфере обмена рабочей силой с другими странами, а также социальной 3ai i щты граж­дан, работающих за пределами своих государств.

Так, Беларусь уже заключила межправительственные соглашения на двусторон­ней основе с Арменией, Литвой, Казахстаном, Польшей, Украиной, Молдовой, Рос­сией. На различных стадиях разработки и подготовки к подписанию находятся на текущий момент проекты соглашений с Чешской и Словацкой Республиками, Со­юзной Республикой Югославия.

Такие меры позволяют постепенно наращивать объемы экспорта рабочей силы из Беларуси за границу, а также привлекать и использовать в стране квалифициро­ванную иностранную рабочую силу, опираясь на национальное законодательство с одной стороны и международные правовые стандарты с другой.

Масштабы экспорта рабочей силы из Беларуси пока невелики, особенно на фоне интенсивного роста предложения внутри страны при незначительном спросе на нее в странах желаемого трудоустройства, преимущественно Западной Европы, США и Канады.

Мировой опыт свидетельствует, что регулируемая государством внешняя тру­довая миграция приносит ощутимую социально-экономическую пользу. Снижает­ся давление на внутренний рынок труда, смягчается социальная напряженность. Выезжающие за границу работники получают полезные навыки организации про­изводственного и трудового процесса, которые в последующем применяют на ро­дине. Трудящиеся-мигранты ввозят заработанную валюту, которая вливается в эко­номику страны. Улучшается материальное положение семей трудящихся-мигран­тов. Граждане Беларуси, выезжающие за рубеж с целью трудоустройства, по воз­вращении на родину проявляют новые подходы к частному предпринимательству, они чаще и эффективнее организовывают собственные коммерческие предприя­тия. В конечном итоге, все это позитивно сказывается на экономике страны.

Разумеется, не все здесь безоблачно. В силу различных причин и, в первую оче­редь, вследствие двойных стандартов, применяемых Западом к Беларуси, нам пока не удалось по-настоящему выйти на рынки труда государств-участников Европей­ского Союза, США, Канады, Северной Европы, являющихся, безусловно, наибо­лее притягательными государствами для возможного трудоустройства нашего на­селения.

Предложения, выдвигаемые белорусской стороной, по развитию договорно-пра­вовой базы с этими государствами на межправительственном уровне, пока не на­ходят должной поддержки.

Европейский Союз (ЕС) жестко координирует и регулирует миграционную по­литику и миграционные процессы в Сообществе, создавая преимущества в полу­чении работы прежде всего для граждан входящих в Европейский Союз государств, а уж затем оставшиеся рабочие места по квотам предоставляются гражданам госу­дарств, ассоциированных в ЕС, государствам СНГ рекомендуется развивать экс­порт в восточном направлении.

Как показывают исследования, в основе трудовой миграции лежат различия в социально-экономическом положении между странами происхождения рабочей силы и странами иммиграции; а структура иммиграции обусловлена квалификаци­ей рабочей силы в странах происхождения и наличием на нее спроса на рынках стран иммиграции.

Однако меры, ограничивающие трудоустройство граждан государств СНГ, в том числе Беларуси, на рынках труда стран ЕС, к сожалению, не решают проблемы и вызывают к жизни целый поток нелегальной миграции. Граждане Беларуси, как и граждане других государств постсоветского пространства, выезжают в западноевропейские государства в качестве "гастарбайтеров" по частным приглашениям, по туристическим визам, ваучерам и т.д. В этом случае большинство из них терпит лишения, унижения и подвергается эксплуатации.

Стремление населения найти работу за границей любым путем чутко улавлива­ют и используют в корыстных целях нелегально действующие фирмы, индивиду­альные предприниматели и отдельные физические лица.

Комитет по миграции, территориальные органы по миграции совместно с заин­тересованными органами государственного управления ведут постоянную борьбу с такими "работодателями", принуждая их либо оформить в установленном поряд­ке лицензии Комитета по миграции, либо прекратить свою деятельность. В отдель­ных случаях материалы по фактам безлицензионной деятельности в этой сфере передаются в органы внутренних дел и налогового контроля.

В целях пресечения нелегальной деятельности по трудоустройству за рубежом анализируется периодическая печать, объявления по радио и телевидению, в транс­порте, информация от граждан и потерпевших, сообщения органов контроля и над­зора.

Законом "О внешней трудовой миграции", а также Положением о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) пре­дусмотрены меры правового воздействия на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц, нарушающих установленный законо­дательством порядок осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей. Это касается не только нелегальных частных предприятий, но и субъектов хозяйствования, имеющих лицензии Коми­тета по миграции, однако допускающих в своей работе отклонения от правил, ус­тановленных законодательством.

Потенциальным трудящимся-мигрантам важно знать, что трудоустройст­во за границей могут осуществлять только субъекты хозяйствования, имеющие специальные разрешения (лицензии) Комитета по миграции при Министерстве труда Республики Беларусь на этот вид деятельности.

Прежде чем заключить трудовой договор, каждый трудящийся-мигрант должен удостовериться, что указанная фирма либо индивидуальный предприниматель на­делен государством правом осуществления этого вида деятельности.

Сведения о юридической благонадежности или недобросовестности посредни­ков можно получить в территориальных органах по миграции, а также в управ­лении внешней трудовой миграции Комитета по миграции при Министерстве труда Республики Беларусь.

К сожалению, пока многие граждане Беларуси слишком доверчивы и пользуют­ся услугами сомнительных фирм или индивидуальных предпринимателей, о чем позднее им нередко приходится горько сожалеть.

Комитет по миграции, территориальные органы по миграции при Комитетах по труду облисполкомов и Минского горисполкома совместно с правоохранительными органами и органами налогового контроля применяют к нелегальным посредни­кам в трудоустройстве меры воздействия вплоть до привлечения к уголовной отныне не только молодые девушки, но и женщины весьма почтенного возраста.

Однако возлагать всю полноту ответственности на нелегально действующих индивидуальных предпринимателей, фирмы и сутенеров-посредников было бы неверно. К сожалению, свой вклад в развитие торговли женщинами делают СМИ, особенно негосударственные издания, которые в погоне за прибылью охотно раз­мещают рекламу приблизительно такого содержания: "Трудоустраиваем женщин в возрасте до 30 лет в Чехии для работы на лесопосадках", "Набираем девушек в танцевальные группы для данс-шоу за границей. Возраст 18-25 лег. Объем талии .., объем груди ..." и т.д. Грешат этим газеты "Из рук в руки", "Ва-банкъ", "Туризм и отдых", "Иммиграция и туризм", "Приглашаем на работу", "Работа для Вас" и дру­гие, при этом никто не интересуется, есть ли у подателя такого объявления спе­циальное разрешение (лицензия) Комитета по миграции при Министерстве труда Беларуси.

В связи с этим следует напомнить, что в целях защиты интересов белорусских граждан, выезжающих для работы за границей в составе непрофессиональных ху­дожественных коллективов, совместным решением Комитета по миграции при Министерстве труда и Министерства культуры Республики Беларусь введено обяза­тельное лицензирование таких художественных коллективов.

К распространителям недоброкачественной, ложной и вводящей в заблужде­ние информации, в соответствии с существующим законодательством, могут быть применены правовые меры воздействия. Ст. 250 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусматривает в таких случаях наказание штрафом, исправительны­ми работами и ограничением свободы на срок до 2 лет.

Картина женской трудовой миграции в последние годы претерпела серьезные качественные изменения. Если раньше в Европу ввозили для оказания интимных услуг, в основном, женщин из Таиланда, а для ведения домашнего хозяйства — из Филиппин, то сегодня их стали заметно вытеснять женщины из России, Украины, Беларуси, Польши, в особенности в первой из этих сфер.

По мнению некоторых немецких экспертов, понятие "торговли женщинами", в расширенной интерпретации, охватывает все случаи, связанные со злоупотребле­нием доверием женщины, ее обманом, шантажом и т.п. Согласно их оценкам, фак­ты торговли при осуществлении миграции, достигают 98% от общего числа жен­щин, выезжающих за пределы своей страны с целью временного трудоустройства, проституции, заключения брака и т.д. Этими экспертами выделяются следующие основные признаки торговли женщинами:

• зависимость от посредника при оформлении выезда из своей страны (получе­ние паспорта, визы и т.д.);

• зависимость от посредника при трудоустройстве;

• сутенерство;

• посредничество при вступлении в брак (брачные конторы в ФРГ располагают каталогами с информацией о женщинах из Восточной Европы, готовых к заключе­нию браков с гражданами ФРГ);

• зависимость женщины от работодателя, особенно если она прибыла в Герма­нию нелегально или не имеет разрешения на работу;

• зависимость от мужа до получения бессрочного вида на жительство (до этого времени мужья часто шантажируют своих жен расторжением брака и, как след­ствие, высылкой из страны).

Появился также совершенно новый вид секс-индустрии, основанный на при­влечении "высокообразованных и высокоинтеллектуальных" проституток из Рос­сии, Украины, прибалтийских государств, который уже с успехом развивается.

В Киеве в 1998 году, по инициативе Министерства по делам семьи и молодежи и международной правозащитной организации "Ла Страда — Украина", был про­веден республиканский семинар на тему "Поиск путей решения проблемы пре­дотвращения торговли женщинами в Украине и формирование националь­ного плана действий", в котором участвовали представители всех причастных министерств и ведомств, а также международных неправительственных орга­низаций.

На этом семинаре были приведены впечатляющие, вернее сказать, ужасающие данные. На границе Чехии и Германии по всей трассе "дежурят" через каждые 50 метров проститутки, среди которых треть составляют украинки. А через каждые 200 метров ожидают сутенеры на автомашинах.

Масштабы проституции из Беларуси пока не столь значительны. Однако про­блема стремительно разрастается, и игнорировать ее уже невозможно.

Именно поэтому в Республике Беларусь за последние два года в поисках реше­ний существующих проблем были проведены следующие мероприятия: Междуна­родный семинар правоохранительных органов Беларуси, Германии и Латвии "Борьба с преступлениями в области торговли женщинами за пределами Республики Бела­русь с целью занятия проституцией, а также распространения порнографической продукции"; круглый стол "Проблемы торговли женщинами в Беларуси и пути ре­шения" и проект "Ариадна", которые были разработаны совместно Центром тен­дерной информации и политики Министерства социальной защиты Республики Беларусь, Центром тендерных исследований Европейского Гуманитарного универ­ситета, Международной ассоциацией гуманитарного сотрудничества, Белорусской ассоциацией молодых христианских женщин, Фондом против торговли женщина­ми "Ла Страда —Польша"; а также круглый стол по проблемам торговли женщи­нами, с участием представителей немецкой общественной организации "Полуноч­ная миссия" (г. Дортмунд), организованный Женским образовательно-консульта­тивным центром.

Комитетом по миграции совместно с MOM разработан проект "Борьба с кон­трабандой женщин: Республика Беларусь", который предусматривает ряд органи­зационно-методических решений, а также обучение кадров органов государствен­ного управления и неправительственных организаций, занимающихся вопросами предотвращения и пресечения незаконной миграции и торговли женщинами.

Как не стать жертвой?

Всем гражданам, и особенно женщинам и девушкам, важно знать, что в Бела­руси есть к кому обратиться, если у вас возникают сомнения относительно при­глашения на работу за границей.

Во всех областных центрах и в городе Минске существуют территориальные органы по миграции при комитетах по труду, облисполкомов и Мингорисполкома. Штат сотрудников таких органов пока невелик, однако эти люди всегда гото­вы встать на защиту прав наших граждан, и не бойтесь обращаться к ним за помо­щью.

Специалисты миграционных служб помогут разобраться в тонкостях предлага­емого контракта, оценят его достоинства и недостатки, при необходимости органи­зуют экспертизу и обязательно посоветуют, как избежать возможных опаснос­тей.

Важно также знать, что даже если вы уже оказались за границей, вам могут помочь, если возникнет в этом необходимость. Закон Республики Беларусь "О внешней трудовой миграции" специальной статьей (ст. 12) устанавливает право трудящихся-мигрантов обращаться в дипломатические представительства или кон­сульские учреждения Республики Беларусь за границей.

Как юридически себя защитить?

Подводя итог всему вышесказанному еще раз подчеркнем:

• в Республике Беларусь уже сформировано правовое поле для цивилизованно­го регулирования процессов трудовой миграции граждан страны и их социальной защиты;

•  каждая женщина, выезжающая на работу за границу, может получить необ­ходимую консультацию в территориальных органах по миграции при комитетах по труду облисполкомов и Мингорисполкома или в Комитете по миграции при Мини­стерстве труда;

•  важно помнить, что трудоустройством граждан Республики Беларусь за гра­ницей могут заниматься только те фирмы и индивидуальные предприниматели, которые имеют на эту деятельность специальное разрешение (лицензию) Комите­та по миграции при Министерстве труда Беларуси;

• для работы за границей каждый отъезжающий должен получить рабочую визу соответствующего государства; гостевые, туристические и служебные (деловые) визы не дают право работать за границей.

• зарегистрируйте трудовой договор (контракт) в территориальной миграцион­ной службе;

•  каждый выезжающий должен иметь на руках один экземпляр трудового до­говора (контракта);

• встаньте на консульский учет в консульском учреждении Республики Беларусь в стране трудоустройства. В случае непредвиденных обстоятельств обращайтесь за помощью в дипломатические и консульские учреждения Республики Беларусь за границей или соответствующие российские загранучреждения в тех странах, где нет белорусских;

• никому не отдавайте, свой паспорт и другие документы. Сделайте заранее ксе­рокопию паспорта и документов. Оставьте дома на Родине координаты своей буду­щей работы.

ЧТО ДЕЛАТЬ? Куда обратиться за помощью, если...

Программа "Ариадна " в Беларуси

Торговля женщинами является глобальной проблемой современного обще­ства. Поэтому поиск путей ее решения и разработка стратегий должны осуще­ствляться совместными усилиями международных, национальных и общест­венных организаций. Примером такого сотрудничества является проект "Ари­адна", реализуемый общественной организацией "Белорусская ассоциация мо­лодых христианских женщин" (ОО "БАМХЖ") в партнерстве с польским фондом по борьбе с торговлей женщинами "Ла Страда" (LA STRADA). Под­держку проекту оказывают Бюро по демократическим институтам и правам че­ловека ОБСЕ (Польша) и фонд Стефана Батория.

Главные цели проекта:

• информирование женщин Беларуси об опасностях торговли женщинами за границей;

• активизация совместных усилий НПО и государственных структур по пре­дотвращению вывоза белорусских женщин для сексуальной эксплуатации за границу;

•  создание сети лиц и организаций, заинтересованных в сотрудничестве.

В рамках проекта с января 2001 года в г. Минске работает информационный консультационный телефон для женщин. Инфолиния "АРИАДНА" не оказыва­ет услуг, связанных с поиском рабочих мест и учебных заведений, а также под­бором брачных партнеров за границей. Подобные обращения лишь подтверж­дают огромное количество потенциальных жертв торговли людьми среди бело­русских женщин, занятых поиском работы за границей.

Опыт консультационной работы инфолинии "АРИАДНА" показывает, что многие женщины перед отъездом за границу не имеют практически никакой информации ни о той стране, куда они намерены уехать, ни о правилах оформ­ления документов. Собранная сотрудницами "АРИАДНЫ" информация позво­ляет оказывать квалифицированные консультационные услуги.

Предоставляются социальные консультации по вопросам безопасного пре­бывания за границей:

•  информация о рисках стать жертвой торговли женщинами:

•  правила заключения трудовых контрактов;

•  что такое легальная работа и риски нелегального трудоустройства;

• программа "Au-pair";

•  заключение браков с иностранцами, права жен-иностранок и детей;

• обучение за границей;

• полезные адреса и телефоны за границей, где в случае неприятностей жен­щина может получить бесплатную помощь.

Несмотря на то, что проект "АРИАДНА" носит профилактический харак­тер, сотрудницы инфолинии оказывают посильную помощь в розыске пропав­ших женщин, ставших жертвами торговли людьми за границей. Благодаря со­трудникам проекта четыре молодые женщины смогли вернуться в Беларусь. Это первый большой успех, который позволяет говорить, об актуальности дан­ной проблемы для Беларуси, а также о первых попытках реальной помощи, оказываемой общественными организациями.

Инфолиния "АРИАДНА" ждет ваших звонков каждую среду с 10 до 19 ча­сов по телефону в г. Минске 245 31 67. Звонок бесплатный.

Проект "АРИАДНА" также приглашает все заинтересованные организации и лица к сотрудничеству для решения проблемы торговли белорусскими жен­щинами.

Специально для информирования женщин АРИАДНА разработала несколь­ко практических советов, которые помогут женщинам избежать неприятностей за границей.

Если ты принимаешь решение о выезде на работу за границу:

• удостоверься, что белорусская фирма, которая предлагает работу за грани­цей, зарегистрирована в местном органе власти - исполкоме;

• работа, которую тебе предлагают, легальна;

• фирма-посредник, которая тебя приглашает, имеет лицензию на трудоуст­ройство белорусских граждан за границей. В нашей стране такие лицензии выдает только Комитет по миграции Министерства труда Беларуси. Проверить данную информацию можно в местных миграционных службах исполкомов (список субъектов хозяйствования, имеющих лицензии на трудоустройство граждан Беларуси за рубежом прилагается ниже);

• ты должна подписать контракт, на основании которого в иностранном по­сольстве в Беларуси тебе смогут открыть рабочую визу. Не подписывай кон­тракт, если он составлен на непонятном тебе языке или ты с чем-то не согласна;

• в твоем паспорте стоит рабочая виза, а не туристическая, студенческая или какая-либо другая. Такую визу можно получить только в иностранном посоль­стве на территории Республики Беларусь;

•  знай, что изменить статус визы за границей невозможно ни при каких об­стоятельствах. Например, находясь за границей по туристической или гостевой визе, ты не сможешь легально переоформить ее на рабочую;

•  помни, что нелегальная работа является преступлением и наказывается принудительной высылкой из страны - депортацией;

•  у тебя есть точный адрес будущего рабочего места. Твои родные также должны его знать;

•  позаботься о том, чтобы у тебя были на руках билеты "туда и обратно", даже если ты едешь на длительный срок; • не доверяй никому свой паспорт. Право проверки паспорта имеют только полицейские или пограничные службы;

•  сделай ксерокопии всех важных документов (паспорта, визы, контракта), возьми их с собой и оставь дома;

•  договорись с родными или близкими о том, как часто ты будешь звонить домой;

• узнай телефон (адрес) белорусского консульства в той стране (городе), куда ты едешь. Справки по данному вопросу можно получить в Информационном центре МИД Республики Беларусь - тел.: (017) 227-45-22.

Если ты выезжаешь с целью заключения брака:

•  ты должна знать, что фиктивный брак в большинстве иностранных госу­дарств - это преступление. Если полиция докажет это, тебя вышлют из страны;

• ты должна иметь как можно больше информации о своем будущем муже. Обрати внимание:

• имеет ли он постоянную работу;

• был ли он раньше женат и расторгнут ли его предыдущий брак официально (развод и раздельное проживание - это разные вещи);

• узнай о брачном законодательстве той страны, куда ты едешь, в том числе о правах совместных детей и своих правах при разводе;

• будь уверена в том, что брак, зарегистрированный за границей - будет дей­ствителен и в Беларуси;

• если ты едешь по гостевой визе или визе невесты, знай, что ты не имеешь право работать до момента заключения брака и/или получения специального разрешения на проживание и работу;

• у тебя есть точный адрес твоего будущего супруга. Твои родные также долж­ны его знать. Обязательно регулярно звони домой;

• твой паспорт должен быть всегда с тобой. Не доверяй его никому;

• сделай ксерокопии всех важных документов (паспорта, визы), возьми их с собой и оставь дома;

• узнай телефон (адрес) белорусского посольства (консульства) в той стране, городе, куда ты едешь. Справки по данному вопросу можно получить в Инфор­мационном центре МИД Республики Беларусь - тел.: (017) 227-45-22.

Приложение

Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством (выдержки)

Принята 7сентября 1956 года, вступила в силу 30апреля 1957года.

Раздел I

Институты и обычаи, сходные с рабством

Статья 1

Каждое из участвующих в настоящей Конвенции государств принимает все возможные и необходимые законодательные и иные меры к тому, чтобы осуще­ствить постепенно и в кратчайший по возможности срок полную отмену или упразднение нижеследующих институтов и обычаев, где они еще существуют, и независимо от того, охватываются ли они или не охватываются определени­ем рабства, содержащимся в статье 1 Конвенции о рабстве, подписанной в Же­неве 25 сентября 1926 года:

а) долговой кабалы, т.е. положения или состояния, возникающего вследст­вие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если надлежаще определяемая ценность выполняе­мой работы не засчитывается в выполнение долга или если продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен;

б) любого института или обычая, в силу которых женщину обещают выдать или выдают замуж, без права отказа с ее стороны, ее родители, опекун, семья или любое другое лицо или группа лиц за вознаграждение деньгами или нату­рой;

в) любого института пли обычая, в силу которого ребенок или подросток моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу, за вознаграждение или без такового, с целью эксплуа­тации этого ребенка или подростка или его труда.

Раздел III

Рабство и институты и обычаи, сходные с рабством

Статья 6

1. Обращение другого лица в рабство, или склонение другого лица к отдаче себя или лица, зависимого от этого другого лица, в рабство, или покушение на совершение таких действий, или соучастие в них, или участие в тайном сгово­ре для совершения любого из этих действий считается уголовным преступле­нием по законам участвующих в настоящей Конвенции государств, и лица, при­знанные виновными в нем, подлежат наказанию.

Раздел IV

Определения

Статья 7

В настоящей Конвенции

а) под "рабством¹", как оно определено в Конвенции 1926 года о рабстве, понимается положение или состояние лица, в отношении которого осуществ­ляются некоторые или все правомочия, присущие праву собственности, а под "рабом" понимается лицо, находящееся в таком состоянии или положении;

б) под "лицом в подневольном состоянии" понимается лицо, находящееся в состоянии или положении, создавшемся в результате институтов или обычаев, упомянутых в статье 1 настоящей Конвенции;

в) под "работорговлей" понимаются и в нее включаются все действия, свя­занные с захватом. Приобретением какого-либо лица или распоряжением им с целью обращения его в рабство; все действия, связанные с приобретением раба с целью его продажи или обмена; все действия по продаже или обмену лица, приобретенного с этой целью; и вообще всякое действие по торговле или пере­возке рабов какими бы то ни было транспортными средствами.

Всеобщая декларация прав человека (выдержки)

Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН

от К) декабря 1948 года.

Статья 1

Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.

Статья 2

Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, про­возглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущест­венного, сословного или иного положения.

Статья 3

Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкос­новенность.

Статья 4

Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; раб­ство и работорговля запрещаются во всех их видах.

Статья 5

Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.

Статья 7

Вес люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на рав­ную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

Статья 9

Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.

Статья 12

Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких по­сягательств. Статья 13

1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства.

2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою соб­ственную, и возвращаться в свою страну.

Статья 16

1. Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать свою семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступ­ления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.

2. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обе­их вступающих в брак сторон.

Статья 23

1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.

3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения.

Статья 25

2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Статья 29

2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвер­гаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключитель­но с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (выдержки)

Одобрена резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от2 декабря 1949 года Вступление в силу: 25 июля 1951 года в соответствии со статьей 24 Для Республики Беларусь вступили в силу с 24ноября 1956 года

Статья 1

Стороны в настоящей Конвенции обязуются подвергать наказанию каждого, кто для удовлетворения похоти другого лица:

1) сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо, даже с согласия этого лица;

2) эксплуатирует проституцию другого лица, даже с согласия этого лица. Статья 2

Стороны в настоящей Конвенции обязуются далее подвергать наказанию каж­дого, кто:

1) содержит дом терпимости, или управляет им, или сознательно финанси­рует или принимает участие в финансировании дома терпимости;

2) сдает в аренду или снимает здание, или другое место, или часть такового, зная, что они будут использованы в целях проституции третьими лицами.

Статья 5

В тех случаях, когда потерпевшие лица имеют право на основании внутрен­него законодательства выступать истцами в делах, касающихся любых преступ­лений, предусмотренных настоящей Конвенцией, иностранцы пользуются этим правом наравне с гражданами данного государства.

Статья 8

Преступления, предусмотренные в статьях 1 и 2 настоящей Конвенции, рас­сматриваются как преступления, влекущие за собой выдачу, и на них распрост­раняется любой договор о выдаче преступников, который был или будет за­ключен между любыми сторонами в этой Конвенции.

Статья 9

В государствах, в которых принцип выдачи своих граждан не признается законом, граждане, которые возвращаются в свое государство после соверше­ния ими в другом государстве любого из преступлений, указанных в статьях 1 и 2 настоящей Конвенции, подвергаются преследованию и наказанию по суду их собственного государства.

Статья 16

Стороны в настоящей Конвенции - посредством своих правительственных или частных учреждений в области образования, здравоохранения, социаль­ного и экономического обслуживания и иных связанных с ним видов обслу­живания - обязуются принимать или поощрять все необходимые меры по борь­бе с проституцией и по возвращению и приспособлению жертв проституции и предусматриваемых в настоящей Конвенции преступлений к нормальным социальным условиям.

Статья 17

В отношении иммиграции и эмиграции стороны в настоящей Конвенции обязуются принимать и проводить все меры, которые требуются согласно обяза­тельствам, принятым ими на себя в соответствии с настоящей Конвенцией, для пресечения торговли людьми обоего пола, преследующей цели проституции.

В частности, они обязуются:

1) издавать все необходимые постановления для защиты иммигрантов и эмигрантов, и в особенности женщин и детей, в пунктах их прибытия и отправле­ния, а также во время их следования;

2) принимать меры для соответствующего оповещения населения об опас­ности упомянутой торговли;

3) принимать надлежащие меры для обеспечения наблюдения за железнодо­рожными станциями, аэропортами, портами и другими общественными места­ми, а также на пути следования для предупреждения международной торговли людьми, преследующей цели проституции;

4) принимать все необходимые меры в целях уведомления соответствую­щих властей о прибытии лиц, которые, по имеющимся сведениям, prima facie являются главными виновниками, соучастниками или жертвами этой торговли.

Статья 18

Стороны в настоящей Конвенции обязуются - в соответствии с условиями, установленными их собственными законами, - собирать сведения обо всех ино­странцах, занимающихся проституцией, в целях установления их личности и социального положения, а также в целях обнаружения лиц, побудивших их по­кинуть свое государство. Эти сведения сообщаются властям государства про­исхождения означенных лиц в целях их последующей репатриации.

Статья 19

Стороны в настоящей Конвенции обязуются в соответствии с условиями, ус­тановленными их собственными законами, и не отменяя этим преследования или иных мероприятий, вызываемых нарушением этих законов, и поскольку это воз­можно:

1) впредь до проведения окончательных мероприятий по репатриации бед­ствующих лиц, ставших жертвами международной торговли людьми, пресле­дующей цели проституции, принимать надлежащие меры по оказанию им вре­менной помощи и поддержки;

2) репатриировать указанных в статье 18 лиц, если они этого пожелают или если поступило требование об их репатриации со стороны лиц, в чьем распоря­жении они состоят, или если имеется основанный на законе приказ об их вы­сылке из страны.

Репатриация производится лишь после того, как достигнуто соглашение с государством назначения о личности и гражданстве репатриируемого лица или о месте и дате его прибытия на границу. Каждая сторона в настоящей Конвен­ции способствует проезду такого лица через свою территорию.

В случаях, когда указанные в предыдущем абзаце лица не могут сами возме­стить расходов по репатриации и не имеют ни супруга, ни родных, ни опекуна, которые заплатили бы за них, расходы по репатриации до границы, порта от­правления или аэропорта, ближайших к государству их происхождения, опла­чиваются государством, в котором данные лица проживают, а остальные свя­занные с этим расходы принимает на себя государство их происхождения.

Статья 20

Стороны в настоящей Конвенции принимают необходимые меры по наблю­дению за конторами по найму труда, если эти меры ими еще не приняты, в целях ограждения лиц, ищущих работу, в особенности женщин и детей, от опас­ности возможной их эксплуатации в целях проституции.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (выдержки)

Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией

Генеральной Ассамблеи ООН 34/180 от 18 декабря 1979 года

Вступление в силу: 3 сентября 1981 года в соответствии со статьей 27 (1)

ЧАСТЬI

Статья 1

Для целей настоящей Конвенции понятие ''дискриминация в отношении женщин" означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользо­вание или осуществление женщинами, независимо от их семейного положе­ния, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных сво­бод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.

Статья 6

Государства-участники принимают все соответствующие меры, включая за­конодательные, для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуата­ции проституции женщин.

Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Статья 1

Государство-участник настоящего Протокола ("Государство-участник") при­знает компетенцию Комитета но ликвидации дискриминации в отношении жен­щин ("Комитета") принимать и рассматривать сообщения, представляемые в соответствии со статьей 2.

Статья 2

Сообщения могут направляться подпадающими под юрисдикцию Государ­ства-участника лицами или группами лиц или от их имени, которые утвержда­ют, что они являются жертвами нарушения этим Государством-участником ка­кого-либо из прав, изложенных в Конвенции. Если сообщение направляется от имени отдельных лиц или групп лиц, это делается с их согласия, за исключени­ем тех случаев, когда автор может обосновать свои действия от их имени без такого согласия.

Статья 3

Сообщения подаются в письменном в виде и не должны быть анонимными. Комитет не принимает сообщение, если оно касается Государства-участника Конвенции, которое не является участником настоящего Протокола.

Статья 4

1. Комитет не рассматривает сообщение, пока он не удостоверится в том, что все доступные внутренние средства правовой защиты были исчерпаны, за исключением случаев, когда применение таких средств защиты неоправданно затягивается или вряд ли принесет искомый результат.

2. Комитет объявляет сообщение неприемлемым, если:

а) тот же вопрос уже был рассмотрен Комитетом или рассматривался или рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разби­рательства или урегулирования;

б) оно несовместимо с положениями Конвенции;

в) оно явно беспочвенно или недостаточно обоснованно;

г) оно представляет собой злоупотребление правом на направление такого сообщения;

д) факты, являющиеся предметом сообщения, имели место до того, как на­стоящий Протокол вступил в силу для соответствующего Государства-участ­ника, если только эти факты не имели место и после упомянутой даты.

Статья 7

1. Комитет рассматривает полученные в соответствии с настоящим Прото­колом сообщения с учетом всей информации, представленной ему отдельными лицами или группами лиц или от их имени и соответствующим Государством-участником, если такая информация препровождена соответствующим сторо­нам.

2. При рассмотрении сообщений, предусматриваемых настоящим Протоко­лом. Комитет проводит закрытые заседания.

3. После изучения сообщения Комитет препровождает свои мнения в отно­шении сообщения вместе со своими рекомендациями, если таковые имеются, соответствующим сторонам.

4. Государство-участник надлежащим образом рассматривает мнения Коми­тета вместе с его рекомендациями, если таковые имеются, и представляет Ко­митету в течение шести месяцев письменный ответ, в том числе информацию о любых мерах, принятых с учетом мнений и рекомендаций Комитета.

5. Комитет может предложить Государству-участнику предоставить допол­нительную информацию о любых мерах, принятых Государством-участником в ответ на его мнения или рекомендации, если таковые имеются, в том числе, если Комитет сочтет это уместным, в последующих докладах Государства-уча­стника, представляемых в соответствии со статьей 18 Конвенции.

Статья 8

1. Если Комитет получает достоверную информацию, свидетельствующую о серьезных или систематических нарушениях Государством-участником прав, изложенных в Конвенции, Комитет предлагает этому Государству-участнику сотрудничать в изучении информации и в этой связи представить замечания в отношении соответствующей информации.

2. С учетом любых замечаний, которые могут быть представлены заинтере­сованным Государством-участником, а также любой другой достоверной ин­формации, имеющейся у него, Комитет может назначить одного или несколь­ких своих членов для проведения расследования и срочного представления до­клада Комитету. В тех случаях, когда это оправданно, и с согласия Государства-участника расследование может включать посещение его территории.

3. После изучения результатов такого расследования Комитет препровожда­ет эти результаты соответствующему Государству-участнику вместе с любыми замечаниями и рекомендациями.

4. В течение шести месяцев с момента получения результатов, замечаний и рекомендаций, препровожденных Комитетом, соответствующее Государство-участник представляет ему свои замечания.

5. Такое расследование проводится конфиденциально, и на всех этапах этой работы принимаются меры по обеспечению сотрудничества со стороны этого Государства-участника.

Декларация об искоренении насилия в отношении женщин

Провозглашена резолюцией 48/104 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года.

Генеральная Ассамблея,

признавая настоятельную необходимость универсального применения в от­ношении женщин прав и принципов, касающихся равенства, безопасности, сво­боды, неприкосновенности и достоинства всех людей,

отмечая, что эти права и принципы закреплены в международных доку­ментах, в том числе во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об эконо­мических, социальных и культурных правах, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания,

признавая, что эффективное осуществление Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин будет способствовать искоренению насилия в отношении женщин и что Декларация об искоренении насилия в от­ношении женщин, содержащаяся в настоящей резолюции, укрепит и дополнит этот процесс,

будучи обеспокоена тем, что насилие в отношении женщин является одним из препятствий на пути достижения равенства, развития и мира, как это признано в Найробийских перспективных стратегиях в области улучшения поло­жения женщин, в которых был рекомендован комплекс мер по борьбе с насили­ем в отношении женщин, а также на пути полного осуществления Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,

подтверждая, что насилие в отношении женщин является нарушением прав человека и основных свобод женщин, а также препятствует или не позволяет им пользоваться этими правами и свободами, и будучи обеспокоена неспособ­ностью уже в течение длительного времени обеспечить защиту и поощрение таких прав и свобод в случаях применения насилия в отношении женщин,

признавая, что насилие в отношении женщин является проявлением исто­рически сложившегося неравного соотношения сил между мужчинами и жен­щинами, которое привело к доминированию над женщинами и дискриминации в отношении женщин со стороны мужчин, а также препятствует всесторонне­му улучшению положения женщин, и что насилие в отношении женщин явля­ется одним из основополагающих социальных механизмов, при помощи кото­рого женщин вынуждают занимать подчиненное положение по сравнению с мужчинами,

будучи обеспокоена тем, что некоторые группы женщин, например женщи­ны, принадлежащие к национальным меньшинствам, женщины, относящиеся к коренному населению, женщины-беженцы, женщины-мигранты, женщины, проживающие в сельских и отдаленных районах, женщины, лишенные средств к существованию, женщины, находящиеся в различного рода учреждениях или содержащиеся в заключении, девочки, женщины-инвалиды, пожилые женщи­ны и женщины в районах вооруженных конфликтов, особенно подвержены на­силию.

ссылаясь на вывод, содержащийся в пункте 23 приложения к резолюции 1990/15 Экономического и Социального Совета от 24 мая 1990 года, о том, что признание того факта, что насилие в отношении женщин в семье и обществе возрастает и затрагивает всех женщин, независимо от имущественного и соци­ального положения, а также уровня культуры, должно сопровождаться срочны­ми и эффективными мерами по ликвидации насилия,

ссылаясь также на резолюцию 1991/18 Экономического и Социального Со­вета от 30 мая 1991 года, в которой Совет рекомендовал разработать основу для международного документа, в котором конкретно рассматривалась бы пробле­ма насилия в отношении женщин,

приветствуя роль, которую играют женские движения в привлечении все большего внимания к характеру, серьезности и масштабам проблемы насилия в отношении женщин,

будучи встревожена тем. что возможности достижения женщинами юридиче­ского, социального, политического и экономического равенства в обществе огра­ничиваются, в частности, постоянным и эндемическим характером насилия,

будучи убеждена в том, что с учетом вышеизложенного возникает необходи­мость в четком и всеобъемлющем определении насилия в отношении женщин.

четком изложении прав, позволяющих обеспечить искоренение насилия в отно­шении женщин во всех его формах, решительных усилиях со стороны государств по выполнению своих обязательств и решительных усилиях со стороны между­народного сообщества в целом по искоренению насилия в отношении женщин,

торжественно провозглашает настоящую Декларацию об искоренении насилия в отношении женщин и настоятельно призывает приложить все уси­лия для повсеместного ознакомления с Декларацией и ее соблюдения.

Статья 1

Для целей настоящей Декларации термин "насилие в отношении женщин" означает любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психоло­гический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в обществен­ной или личной жизни.

Статья 2

Насилие в отношении женщин, как подразумевается, охватывает следую­щие случаи, но не ограничивается ими:

а) физическое, половое и психологическое насилие, которое имеет место в семье, включая нанесение побоев, половое принуждение в отношении девочек в семье, насилие, связанное с приданым, изнасилование жены мужем, повреж­дение женских половых органов и другие традиционные виды практики, нано­сящие ущерб женщинам, внебрачное насилие и насилие, связанное с эксплуа­тацией;

б) физическое, половое и психологическое насилие, которое имеет место в обществе в целом, включая изнасилование, половое принуждение, половое до­могательство и запугивание на работе, в учебных заведениях и в других мес­тах, торговлю женщинами и принуждение к проституции;

в) физическое, половое и психологическое насилие со стороны или при по­пустительстве государства, где бы оно ни происходило.

Статья 3

Женщины пользуются равными правами в отношении осуществления и за­щиты всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской и любых других областях. Эти права включают, в частности:

а) право на жизнь;

б) право на равенство;

в) право на свободу и личную неприкосновенность;

г) право на равную защиту в соответствии с законом;

д) право не подвергаться дискриминации в какой бы то ни было форме;

е) право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья;

ж) право на справедливые и благоприятные условия труда;

з) право не подвергаться пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания.

Статья 4

Государства должны осудить насилие в отношении женщин и не должны ссылаться ни на какие обычаи, традиции или религиозные мотивы для укло­нения от выполнения своих обязательств в отношении его искоренения. Го­сударства должны безотлагательно приступить к осуществлению всеми над­лежащими средствами поли гики искоренения насилия в отношении женщин и в этих целях должны:

а) рассмотреть, если они еще этого не сделали, вопрос о ратификации или присоединении к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отно­шении женщин или о снятии своих оговорок к этой Конвенции;

б) воздерживаться от применения насилия в отношении женщин;

в) уделять надлежащее внимание вопросам предупреждения и расследова­ния актов насилия в отношении женщин и наказания за них в соответствии с национальным законодательством, независимо от того, совершены ли такие акты государством или частными лицами;

г) разработать в рамках внутреннего законодательства уголовные, граждан­ские, трудовые и административные санкции для наказания за правонаруше­ния и возмещения ущерба, причиненного женщинам, которые подверглись ак­там насилия; женщинам, которые подверглись актам насилия, должен быть обес­печен доступ к механизмам отправления правосудия и, в соответствии с нацио­нальным законодательством, к справедливым и эффективным средствам правовой защиты в связи с причиненным им ущербом; государства должны также информировать женщин об их правах в отношении возмещения ущерба через такие механизмы;

д) рассмотреть возможность разработки национальных планов действий для обеспечения защиты женщин от любых форм насилия или включить с этой це­лью соответствующие положения в уже существующие планы, принимая во внимание, по мере необходимости, то содействие, которое могут оказать не­правительственные организации, особенно организации, занимающиеся про­блемой насилия в отношении женщин;

е) разработать на всеобъемлющей основе превентивные подходы и любые возможные меры правового, политического, административного и культурного характера, которые содействуют защите женщин от любых форм насилия, и обеспечить положение, исключающее повторную виктимизацию женщин в ре­зультате применения законов, правоохранительных методов и других действий, в которых не проводится различия между мужчинами и женщинами;

ж) проводить необходимую работу, с тем чтобы обеспечить в максимально возможной степени с учетом имеющихся у них ресурсов и, если это необходи­мо, в рамках международного сотрудничества оказание женщинам, подвергав­шимся насилию, и. если это необходимо, их детям специализированной помо­щи, например, по реабилитации, уходу за ребенком и его содержанию, лече­нию, консультированию и медицинскому и социальному обслуживанию, созда­нию соответствующих служб и программ, а также структур поддержки, и принимать любые другие надлежащие меры для содействия их безопасности, а также физической и психологической реабилитации;

з) предусматривать в государственных бюджетах необходимые ресурсы для своей деятельности, связанной с искоренением насилия в отношении женщин;

и) принимать меры для обеспечения того, чтобы сотрудники правоохрани­тельных органов и государственные должностные лица, отвечающие за осуще­ствление политики в области предупреждения и расследования актов насилия в отношении женщин и наказания за них, получали подготовку с учетом необ­ходимости понимания особых потребностей женщин;

к) принимать все необходимые меры, особенно в области образования, в целях изменения социальных и культурных моделей поведения мужчин и женщин и искоренения предрассудков, обычаев и другой практики, основанных на идеях неполноценности или превосходства одного из полов или на стереотипных пред­ставлениях о роли мужчин и женщин;

л) содействовать проведению исследований, сбору информации и обобще­нию статистических данных о распространенности различных форм насилия в отношении женщин, особенно данных, касающихся насилия в семье, а также поощрять исследования о причинах, характере, степени и последствиях наси­лия в отношении женщин и об эффективности мер, принятых в целях преду­преждения и искоренения насилия в отношении женщин; такие статистичес­кие данные и результаты таких исследований должны предаваться гласности;

м) принимать меры, направленные на искоренение насилия в отношении женщин, которые находятся в наиболее уязвимом положении;

н) включать в доклады, представляемые во исполнение положений соответ­ствующих документов по правам человека Организации Объединенных Наций, информацию, касающуюся насилия в отношении женщин и мер. принятых в целях осуществления настоящей Декларации;

о) поощрять разработку соответствующих руководящих принципов для ока­зания помощи в осуществлении принципов, изложенных в настоящей Деклара­ции;

п) признать важную роль женского движения и неправительственных орга­низаций во всем мире в повышении информированности о проблеме насилия в отношении женщин и ослаблении ее остроты;

р) поддерживать и укреплять деятельность женского движения и неправи­тельственных организаций и осуществлять с ними сотрудничество на местном, национальном и региональном уровнях;

с) поощрять региональные межправительственные организации, членами которых они являются, к включению в их программы соответствующих меро­приятий по искоренению насилия в отношении женщин.

Статья 5

Органы и специализированные учреждения системы Организации Объеди­ненных Наций должны в пределах своей компетенции способствовать призна­нию и осуществлению прав и принципов, изложенных в настоящей Деклара­ции, и в этих целях, в частности, должны:

а) оказывать содействие международному и региональному сотрудничеству для разработки региональных стратегий борьбы с насилием, обмена опытом и финансирования программ, связанных с искоренением насилия в отношении женщин;

б) содействовать проведению совещаний и семинаров с целью ознакомле­ния всех людей с проблемой насилия в отношении женщин и углубления пони­мания ими этой проблемы;

в) оказывать содействие расширению координации и обменов в рамках си­стемы Организации Объединенных Наций между органами, занимающимися вопросами договоров в области прав человека, для эффективного решения про­блемы насилия в отношении женщин;

г) включать в доклады организаций и органов системы Организации Объе­диненных Наций, посвященные анализу социальных тенденций и проблем, та­кие, как периодические доклады о мировом социальном положении, рассмот­рение тенденций в области насилия в отношении женщин;

д) поощрять координацию между организациями и органами системы Орга­низации Объединенных Наций в целях включения вопроса о насилии в отно­шении женщин в текущие программы, уделяя особое внимание группам жен­щин, находящимся в наиболее уязвимом положении;

е) содействовать разработке руководящих принципов или руководств, каса­ющихся насилия в отношении женщин, принимая во внимание меры, упомяну­тые в настоящей Декларации;

ж) учитывать соответствующим образом вопрос об искоренении насилия в отношении женщин в процессе выполнения своих мандатов, в том числе в от­ношении осуществления документов по правам человека;

з) осуществлять сотрудничество с неправительственными организациями в решении проблемы насилия в отношении женщин.

Статья 6

Ничто в настоящей Декларации не затрагивает какого-либо положения, которое в большей степени способствует искоренению насилия в отношении женщин и кото­рое может содержаться в законодательстве государства или в какой-либо междуна­родной конвенции, договоре или ином документе, имеющих силу в государстве.

Пекинская декларация (выдержки)

1. Мы, правительства, принимающие участие в четвертой Всемирной кон­ференции по положению женщин;

3. Будучи преисполнены твердой решимости добиваться достижения целей равенства, развития и мира для всех женщин во всем мире в интересах всего человечества.

Мы подтверждаем нашу приверженность:

8. Равноправию и врожденному человеческому достоинству женщин и мужчин и другим целям и принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека и других между­народных документах в области прав человека, в частности в Конвенции о лик­видации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенции о пра­вах ребенка, а также в Декларации об искоренении насилия в отношении жен­щин и Декларации о нраве на развитие;

9. Обеспечению полного осуществления прав человека женщин и девочек в качестве неотъемлемой, составной и неделимой части всеобщих прав человека и основных свобод.

Мы убеждены в том, что:

14. Права женщин являются правами человека.

Мы исполнены решимости:

23. Обеспечивать женщинам и девочкам возможность полностью пользо­ваться всеми правами человека и основными свободами и принимать действен­ные меры против нарушения этих прав и свобод;

24. Принять все необходимые меры по ликвидации всех форм дискримина­ции в отношении женщин и девочек и устранению всех препятствий на пути достижения равенства между мужчинами и женщинами и улучшения положе­ния женщин и расширения их прав;

29. Предупреждать и устранять любые формы насилия в отношении жен­щин и девочек;

31. Поощрять и отстаивать все права человека женщин и детей;

33. Обеспечивать уважение международного права, включая гуманитарное право, в интересах защиты женщин и девочек в первую очередь.

Платформа действий

D. Насилие в отношении женщин

112. Насилие в отношении женщин является одним из препятствий на пути достижения целей равенства, развития и мира. Насилие в отношении женщин является нарушением прав человека и основных свобод женщин, а также пре­пятствует или не позволяет им пользоваться этими правами и свободами.

113. Термин "насилие в отношении женщин" означает любой совершенный на основании полового признака акт насилия, который причиняет или может причи­нить вред физическому, половому или психологическому здоровью женщины или страдания, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произволь­ное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни. Соответствен­но насилие в отношении женщин охватывает следующие случаи, но не ограничи­вается ими:

а) физическое, половое и психологическое насилие, которое имеет место в семье, включая нанесение побоев, половое принуждение в отношении девочек в семье, насилие, связанное с приданым, изнасилование жены мужем, калеча­щие операции на женских половых органах и другие традиционные виды прак­тики, наносящие ущерб женщинам, внебрачное насилие и насилие, связанное с эксплуатацией;

б) физическое, половое и психологическое насилие, которое имеет место в обществе в целом, включая изнасилование, половое принуждение, половое до­могательство и запугивание на работе, в учебных заведениях и в других мес­тах, торговлю женщинами и принуждение к проституции;

в) физическое, половое и психологическое насилие со стороны или при по­пустительстве государства, где бы оно ни происходило.

114. К числу других актов насилия в отношении женщин относится наруше­ние прав женщин, находящихся в зонах вооруженных конфликтов, в частности убийство, систематическое изнасилование, сексуальное порабощение и прину­дительная беременность.

116. Некоторые группы женщин, например женщины, принадлежащие к на­циональным меньшинствам, женщины, относящиеся к коренному населению. женщины-беженцы, женщины-мигранты, в том числе женщины из числа тру­дящихся-мигрантов, женщины, живущие в условиях нищеты в сельских или отдаленных районах, женщины, лишенные средств к существованию, женщи­ны, находящиеся в различного рода учреждениях или содержащиеся в заклю­чении, девочки, женщины-инвалиды, пожилые женщины, женщины из числа перемещенных лиц, женщины-репатрианты, женщины, живущие в условиях нищеты, и женщины, находящиеся в зонах вооруженных конфликтов, в усло­виях иностранной оккупации, агрессивных войн, гражданских войн, террориз­ма, включая захват заложников, также особенно подвержены опасности наси­лия.

117. Акты насилия или угрозы совершения таких актов, независимо от того, применяются ли они в семье или в общине, самим государством пли при его попустительстве, привнося т в жизнь женщин чувство страха и отсутствия бе­зопасности и являются препятствиями для реализации их стремления к дости­жению равноправия, а также развития и мира. Страх перед насилием, в том числе перед домогательствами, служит постоянным препятствием для мобиль­ности женщин и ограничивает их доступ к ресурсам и к основным видам дея­тельности.

122. Эффективная борьба с торговлей женщинами и девочками для целей про­ституции является проблемой, вызывающей серьезную международную обеспо­коенность. Необходимо рассмотреть вопрос об осуществлении Конвенции 1949 года о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лица­ми 20, а также других соответствующих документов и повысить их эффектив­ность. Использование женщин в международных сетях торговли живым товаром и проституции стало одной из основных сфер приложения усилий для междуна­родной организованной преступности. Специальному докладчику по вопросу о насилии в отношении женщин Комиссии по правам человека, которая анализиро­вала эти акты как еще одну причину нарушения прав человека и основных свобод женщин и девочек, предлагается в срочном порядке включить в свой мандат во­прос о международной торговле людьми для целей проституции, а также вопро­сы принуждения к проституции, изнасилований, полового принуждения и секс - туризма. Женщины и девочки, ставшие объектами такой международной торговли. подвергаются повышенному риску стать жертвами еще большего насилия, а также нежелательной беременности и заражения венерическими заболеваниями, включая ВИЧ/СПИД.

Стратегическая цель D.3. Ликвидация торговли женщинами и оказание помощи женщинам, ставшим жертвами насилия в результате проституции и торговли.

Деятельность, которая должна осуществляться

130. Правительствами стран происхождения, стран транзита и стран назна­чения, региональными и международными организациями, соответственно:

а) рассмотрение вопроса о ратификации и обеспечении применения между­народных конвенций, касающихся торговли людьми и рабства;

б) принятие надлежащих мер по устранению основополагающих факторов, в том числе внешних факторов, которые способствуют торговле женщинами и девочками в целях проституции и другим коммерческим видам деятельности, связанным с сексом, бракам по принуждению и принудительному труду, с тем чтобы положить конец торговле женщинами, в том числе путем совершенство­вания существующего законодательства в целях обеспечения более эффектив­ной защиты прав женщин и девочек и наказания правонарушителей за счет при­влечения как к уголовной, так и к гражданской ответственности;

в) активизация сотрудничества и согласованных действий всех соответству­ющих правоохранительных органов и учреждений в целях ликвидации наци­ональных, региональных и международных сетей торговли женщинами;

г) выделение ресурсов на цели разработки всеобъемлющих программ, рас­считанных на оказание терапевтической помощи и возвращение в общество лиц, ставшим жертвами торговли, в том числе посредством профессиональной подготовки, оказания правовой помощи и предоставления медицинских услуг с соблюдением врачебной тайны, и принятие мер по налаживанию сотрудниче­ства с неправительственными организациями в целях оказания жертвам тор­говли социальных услуг и медицинской и психотерапевтической помощи;

д) разработка программ и поли гики по вопросам просвещения и профессио­нальной подготовки и рассмотрение вопроса о принятии законодательства, на­целенного на предотвращение секс - туризма и торговли женщинами, с уделением особого внимания защите молодых женщин и детей.

Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (выдержки)

Статья 1 Цель

Цель настоящей Конвенции заключается в содействии сотрудничеству в деле более эффективного предупреждения транснациональной организованной пре­ступности и борьбы с ней.

Статья 2

Преследование, вынесение судебного решения и санкции

1. Каждое Государство-участник за совершение какого-либо преступления, признанного таковым в соответствии со статьями 5. 6, 8 и 23 настоящей Кон­венции, предусматривает применение таких санкций, которые учитывают сте­пень опасности этого преступления.

Статья 18

Взаимная правовая помощь

1. Государства-участники оказывают друг другу самую широкую взаим­ную правовую помощь в расследовании, уголовном преследовании и судеб­ном разбирательстве в связи с преступлениями, охватываемыми настоящей Конвенцией, как это предусмотрено в статье 3, и на взаимной основе предо­ставляют друг другу иную аналогичную помощь, если запрашивающее Го­сударство участник имеет разумные основания подозревать, что преступле­ние, указанное в пункте 1(а) или (б) статьи 3, является транснациональным по своему характеру и, в том числе, что потерпевшие, свидетели, доходы, средства совершения преступлений или доказательства в отношении таких преступлений находятся в запрашиваемом Государстве-участнике, а также что к совершению этого преступления причастна организованная преступ­ная группа.

Статья 24

Защита свидетелей

1. Каждое Государство участник принимает, в пределах своих возможнос­тей, надлежащие меры, направленные на обеспечение эффективной защиты от вероятной мести пли запугивания в отношении участвующих в уголовном про­изводстве свидетелей, которые дают показания в связи с преступлениями, охва­тываемыми настоящей Конвенцией, и, в надлежащих случаях, в отношении их родственников и других близких им лиц.

Статья 25

Помощь потерпевшим и их защита

1. Каждое Государство-участник принимает, в пределах своих возможнос­тей, надлежащие меры для предоставления помощи и защиты потерпевшим от преступлений, охватываемых настоящей Конвенцией, особенно в случаях yi -розы местью или запугивания.

2. Каждое Государство-участник устанавливает надлежащие процедуры для обеспечения доступа к компенсации и возмещению ущерба потерпевшим oi преступлений, охватываемых настоящей Конвенцией.

3. Каждое Государство-участник, при условии соблюдения своего внутрен­него законодательства, создает возможности для изложения и рассмотрения мнений и опасений почерневших на соответствующих стадиях уголовного про­изводства в отношении лиц. совершивших преступления, таким образом, что­бы это не наносило ущерба правам защиты.

Статья 37

Взаимосвязь с протоколами

1. Настоящая Конвенция может быть дополнена одним или несколькими протоколами.

2. Для того чтобы стать участником протокола, государство или региональ­ная организация экономической интеграции должны быть также Участником настоящей Конвенции.

3. Государство-участник настоящей Конвенции не связано протоколом, если только оно не становится участником протокола в соответствии с его положе­ниями.

4. Любой протокол к настоящей Конвенции толкуется совместно с настоя­щей Конвенцией с учетом цели этого протокола.

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности

(за исключением главы IV)

Принят резолюцией 55/251 'Генеральной А ccамблеи ООН от 15 ноября 2000 года.

Преамбула

Государства-участники настоящего Протокола,

заявляя, что для принятия эффективных мер по предупреждению торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и борьбе с ней необходим всеобъем­лющий международный подход в странах происхождения, транзита и назначе­ния, включающий меры, направленные на предупреждение такой торговли, наказание занимающихся ею лиц и защиту жертв такой торговли, в том числе путем защиты их международно признанных прав человека,

учитывая то обстоятельство, что, несмотря на существование целого ряда международных документов, содержащих нормы и предусматривающих прак­тические меры по борьбе с эксплуатацией людей, особенно женщин и детей, не имеется универсального документа, в котором затрагивались бы все аспекты торговли людьми,

будучи обеспокоены тем, что в отсутствие такого документа лица, которые являются уязвимыми с точки зрения торговли людьми, не будут в достаточной мере защищены,

ссылаясь на резолюцию 53/111 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1998 года, в которой Ассамблея постановила учредить межправительственный спе­циальный комитет открытого состава для разработки всеобъемлющей между­народной конвенции против транснациональной организованной преступнос­ти и обсуждения вопроса о разработке, в частности, международного докумен­та по борьбе против торговли женщинами и детьми.

будучи убеждены, что дополнение Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности международ­ным документом по предупреждению и пресечению торговли людьми, особен­но женщинами и детьми, и наказанию за нее будет способствовать предупреж­дению таких преступлений и борьбе с ними, согласились о нижеследующем:

I. Общие положения

Статья 1

Связь с Конвенцией Организации Объединенных Наций

против транснациональной организованной преступности

1. Настоящий Протокол дополняет Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Он толкует­ся совместно с Конвенцией.

2. Положения Конвенции применяются mutatis mutandis к настоящему Про­токолу, если в нем не предусмотрено иное.

3. Преступления, признанные таковыми в соответствии со статьей 5 настоя­щего Протокола, рассматриваются как преступления, признанные таковыми в соответствии с Конвенцией.

Статья 2

Цели

Цели настоящего Протокола заключаются в:

а) предупреждении торговли людьми и борьбе с ней при у делении особого внимания женщинам и детям;

б) защите и помощи жертвам такой торговли при полном уважении их прав человека; и

в) поощрении сотрудничества между Государствами-участниками в дости­жении этих целей.

Статья 3

Термины

Для целей настоящего Протокола:

а) "торговля людьми" означает осуществляемые в целях эксплуатации вер­бовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угро­зы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мо­шенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплу­атацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов;

б) согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию, о которой говорится в подпункте (а) настоящей статьи, не принимается во вни­мание, если было использовано любое из средств воздействия, указанных в подпункте (а);

в) вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребенка для целей эксплуатации считаются "торговлей людьми" даже в том случае, если они не связаны с применением какого-лиоо из средств воздействия, указанных в подпункте (а) настоящей статьи:

г) "ребенок" означает любое лицо, не достигшее 18-летнего возраста.

Статья 4

Сфера применения

Настоящий Протокол, если в нем не указано иное, применяется к предупреж­дению, расследованию и уголовному преследованию в связи с преступления­ми, признанными таковыми в соответствии со статьей 5 настоящего Протоко­ла, если эти преступления носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы, а также к защите жертв i аких преступлений.

Статья 5

Криминализация

1. Каждое Государство-участник принимает такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголов­но наказуемых деяния, указанные в статье 3 настоящего Протокола, когда они совершаются умышленно.

а) при условии соблюдения основных принципов своей правовой системы покушение на совершение какого-либо преступления, признанного таковым в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

б) участие в качестве сообщника в совершении какого-либо преступления, признанного таковым в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; и

в) организацию других лиц или руководство ими с целью совершения како­го-либо преступления, признанного таковым в соответствии с пунктом 1 на­стоящей статьи.

II.  Защита жертв торговли людьми Статья б

Помощь жертвам торговли людьми и их защита

1. В надлежащих случаях и в той мере, в какой это возможно согласно его внутреннему законодательству, каждое Государство-участник обеспечивает защиту личной жизни и личности жертв торговли людьми, в том числе, среди прочего, путем обеспечения конфиденциального характера производства, от­носящеюся к такой торговле.

2. Каждое Государство участник обеспечивает, чтобы его внутренняя пра­вовая или административная система предусматривала меры, которые позволя­ют, в надлежащих случаях, предоставлять жертвам торговли людьми:

а) информацию о соответствующем судебном и административном разбира­тельстве;

б) не наносящую ущерба правам защиты помощь, позволяющую излагать и рассматривать их мнения и опасения на соответствующих стадиях уголовного производства в отношении лиц, совершивших преступления.

3. Каждое Государство-участник рассматривает возможность реализации мер по обеспечению физической, психологической и социальной реабилитации жертв торговли людьми, в том числе, в надлежащих случаях, в сотрудничестве с неправительственными организациями, другими соответствующими органи­зациями и другими элементами гражданского общества, и, в частности, мер, предусматривающих предоставление:

а) надлежащего крова;

б) консультативной помощи и информации, особенно в отношении их юри­дических прав, на языке, понятном жертвам торговли людьми;

в) медицинской, психологической и материальной помощи; и

г) возможное гей в области трудоустройства, образования и профессиональ­ной подготовки.

4. Каждое Государство-участник учитывает при применении положений настоящей статьи возраст, пол и особые потребности жертв торговли людьми, в частности особые потребности детей, в том числе в отношении надлежащего крова, образования и ухода.

5. Каждое Государство-участник стремится обеспечивать физическую безо­пасность жертв торговли людьми в период нахождения таких жертв на его тер­ритории.

6. Каждое Государство-участник, обеспечивает, чтобы его внутренняя пра­вовая система предусматривала меры, предоставляющие жертвам торговли людьми возможность получения компенсации за причиненный ущерб.

Статья 7

Статус жертв торговли людьми в принимающих государствах

1.  В дополнение к принятию мер в соответствии со статьей 6 настоящего Протокола каждое Государство участник рассматривает возможность приня­тия законодательных или других надлежащих мер. позволяющих жертвам тор­говли людьми оставаться, в надлежащих случаях, на его территории на времен­ной или постоянной основе.

2. При осуществлении положения, содержащегося в пункте 1 настоящей ста­тьи, каждое Государство участник должным образом учитывает гуманитарные соображения и проявляет сострадание.

Статья 8

Репатриация жертв торговли людьми

1. Государство-участник, гражданином которого является жертва торговли людьми или в котором такое лицо имело право постоянно проживать в момент въезда на территорию принимающего Государства- участника, содействует воз­вращению этого лица и принимает его без необоснованных или неразумных задержек при должном учете вопросов обеспечения безопасности такого лица.

2. Когда Государство-участник возвращает жертву торговли людьми Госу­дарству-участнику, гражданином которого является это лицо или в котором оно имело право постоянно проживать в момент въезда на территорию принимаю­щего Государства-участника, такое возвращение осуществляется при должном учете вопросов обеспечения безопасности этого лица, а также характера любо­го производства, связанного с тем обстоятельством, что это лицо стало жерт­вой торговли людьми, причем такое возвращение, предпочтительно, является добровольным.

3. По просьбе принимающего Государства-участника, запрашиваемое Госу­дарство-участник без необоснованных или неразумных задержек проверяет, является ли лицо, ставшее жертвой торговли людьми, его гражданином или имело ли оно право постоянно проживать на его территории в момент въезда на территорию принимающего Государства-участника.

4. В целях содействия возвращению жертвы торговли людьми, которая не имеет надлежащих документов, Государство-участник, гражданином которого является это лицо или в котором оно имело право постоянно проживать в мо­мент въезда на территорию принимающего Государства-участника, соглаша­ется выдавать, по просьбе принимающего Государства-участника, такие доку­менты на въезд/выезд или другие разрешения, какие могут потребоваться для возвращения этого лица на его территорию.

5. Настоящая статья не наносит ущерба какому-либо праву, предоставлен­ному жертвам торговли людьми в силу любого положения внутреннего законо­дательства принимающего Государства-участника.

6. Настоящая статья не наносит ущерба любому применимому днусторси те­му или многостороннему соглашению или договоренности, которые регулиру­ют, полностью или частично, вопросы возвращения жертв торговли людьми.

III. Предупреждение, сотрудничество и другие меры Статья 9 Предупреждение торговли людьми

1. Государства участники разрабатывают и принимаю! на комплексной ос­нове политику, программы и другие меры в целях:

а) предупреждения торговли людьми и борьбы с ней; и

б) защиты жертв торговли людьми, особенно женщин и детей, от ревикти-мизации.

2. Государства-участники стремятся принимать такие меры, как проведение исследований, информационных кампаний, в том числе в средствах массовой информации, а также осуществление социально-экономических инициатив, на­правленных на предупреждение торговли людьми и борьбу с ней.

3. Политика, программы и другие меры, разрабатываемые и принимаемые в соответствии с настоящей статьей, в надлежащих случаях, включают сотруд­ничество с неправительственными организациями, другими соответствующи­ми организациями и другими элементами гражданского общества.

4. Государства-участники принимают или совершенствуют, в том числе пу­тем двустороннего или многостороннего сотрудничества, меры, направленные на смягчение воздействия таких факторов, обусловливающих уязвимость лю­дей, особенно женщин и детей, с точки зрения торговли людьми, как нищета, низкий уровень развития и отсутствие равных возможностей.

5. Государства-участники принимают или совершенствуют законодательные или другие меры, например в области образования, культуры или в социальной области, в том числе путем двустороннего и многостороннего сотрудничества, направленные на противодействие спросу, порождающему эксплуатацию лю­дей, особенно женщин и детей, во всех ее формах, поскольку это ведет к тор­говле людьми.

Статья 10

Обмен информацией и подготовка кадров

1. Правоохранительные, миграционные или другие соответствующие орга­ны Государств участников, в надлежащих случаях, сотрудничают между со­бой путем обмена, в соответствии с их внутренним законодательством, инфор­мацией, позволяющей им определять:

а) являются ли лица, пересекающие или пытающиеся пересечь междуна­родную границу без документов на въезд/выезд или с такими документами, принадлежащими другим лицам, торговцами людьми или жертвами такой тор­говли;

б) виды документов на въезд/выезд, которые использовали или пытались ис­пользовать такие лица для пересечения международной границы с целью тор­говли людьми;

в) средства и методы, применяемые организованными преступными груп­пами с целью торговли людьми, в том числе вербовку и перевозку жертв, мар­шруты и связи между занимающимися такой торговлей отдельными лицами и группами, а также связи внутри таких групп и возможные меры по их выявле­нию.

2. Государства-участники обеспечивают или совершенствуют подготовку со­трудников правоохранительных, миграционных и других соответствующих ор­ганов по вопросам предупреждения торговли людьми. Указанная подготовка должна сосредоточиваться на методах предупреждения такой торговли, уго­ловного преследования занимающихся ею лиц и защиты прав жертв, включая защиту жертв от лиц. занимающихся такой торговлей. В ходе подготовки сле­дует также принимать во внимание необходимость учета прав человека, про­блематики детей и тендерной проблематики; подготовка должна способство­вать сотрудничеству с неправительственными организациями, другими соот­ветствующими организациями и другими элементами гражданского общества.

3. Государство участник, которое получает информацию, выполняет любую просьбу предоставляющего информацию Государства-участника, сопряженную с установлением ограничений в отношении ее использования.

Статья 11

Меры пограничного контроля

Без ущерба для международных обязательств в отношении свободного передвижения людей Государства участники, насколько это возможно, уста­навливают такие меры пограничного контроля, какие могут потребоваться для предупреждения и выявления торговли людьми.

2. Каждое Государство-участник принимает законодательные или другие над­лежащие меры для предупреждения, насколько это возможно, использования транспортных средств, эксплуатируемых коммерческими перевозчиками, при совершении преступлений, признанных таковыми в соответствии со статьей 5 на­стоящего Протокола.

3. В надлежащих случаях и без ущерба для применимых международных кон­венций такие меры включают установление для коммерческих перевозчиков, в том числе любой транспортной компании или владельца или оператора любых транс­портных средств, обязательства убедиться в том, что все пассажиры имеют доку­менты на въезд/выезд, необходимые для въезда в принимающее государство.

4. Каждое Государство-участник принимает необходимые меры, в соответст­вии со своим внутренним законодательством, с тем чтобы предусмотреть санкции за нарушение обязательства, установленного в пункте 3 настоящей статьи.

5. Каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия мер, которые позволяют, в соответствии с его внутренним законодательством, отказы­вать во въезде лицам, причастным к совершению преступлений, признанных тако­выми в соответствии с настоящим Протоколом, или аннулировать их bi пы.

6. Без ущерба для статьи 27 Конвенции Государства-участники рассматривают возможность укрепления сотрудничества между органами пограничного контро­ля, в том числе путем создания и поддержания прямых каналов связи.

Статья 12

Надежность документов и контроль за ними

Каждое Государство-участник принимает, в пределах имеющихся возможнос­тей, такие меры, какие могут потребоваться для:

а) обеспечения такого качества выдаваемых им документов на въезд/выезд или удостоверений личности, которое в максимальной степени затрудняло бы их не­правомерное использование и подделку или противозаконное изменение, воспро­изведение или выдачу; и

б) обеспечения защищенности и надежности документов на въезд/выезд или удостоверений личности, выданных этим Государством-участником или от его имени, а также для предупреждения их незаконного изготовления, выдачи и ис­пользования.

Статья 13

Законность и действительность документов

Государство-участник проводит, по просьбе другого Государства-участника, в соответствии со своим внутренним законодательством, в течение разумного срока проверку законности и действительности выданных или якобы выданных от его имени документов на въезд/выезд или удостоверений личности, в отношении кото­рых имеются подозрения, что они используются для торговли людьми.

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной орга­низованной преступности (выдержки)

1.Общие положения

Статья J

Связь с Конвенцией Организации Объединенных Наций

против транснациональной организованной преступности

\. Настоящий Протокол дополняет Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Он толкует­ся совместно с Конвенцией.

Статья 2

Цель

Цель настоящего Протокола заключается в предупреждении незаконного ввоза мигрантов и борьбе с ним, а также в поощрении сотрудничества между Государствами-участниками в достижении этих целей при обеспечении защи­ты прав незаконно ввезенных мигрантов.

Статья 3

Термины

Для целей настоящего Протокол а:

а) "незаконный ввоз мигрантов" означает обеспечение, с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо Государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории;

б) "незаконный въезд" означает пересечение границ без соблюдения необ­ходимых требований для законного въезда в принимающее государство;

в) "поддельный документ на въезд/выезд или удостоверение личности" оз­начает любой документ на въезд/выезд или удостоверение личности, которые:

г)  были подделаны или изменены каким-либо материальным образом лю­бым лицом или учреждением, кроме тех, которые в законном порядке уполно­мочены изготавливать или выдавать документ на въезд/выезд или удостовере­ние личности от имени государства; или

д) были ненадлежащим образом выданы или получены с помощью пред­ставления неверных данных, коррупции или принуждения или каким-либо иным незаконным образом; или

е) используются лицом, иным, чем законный владелец. Статья 4

Сфера применения

Настоящий Протокол, если в нем не указано иное, применяется к предупреж­дению, расследованию и уголовному преследованию в связи с преступления­ми, признанными таковыми в соответствии со статьей 6 настоящего Протокола , если эти преступления носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы, а также к защите прав лиц, которые стали объектом таких преступлений.

Статья 5

Уголовное преследование мигрантов

Настоящий Протокол не применяется для уголовною преследования миг­рантов в силу только того обстоятельства, что они стали объектом деяний, ука­занных в статье 6 настоящего Протокола.

Статья 6

Криминализация

\. Каждое Государство участник принимает такие законодательные и дру­гие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголов­но наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно и с це­лью получить, прямо или косвенно, финансовую иди иную материальную вы­году:

а) незаконный ввоз мигрантов:

б) когда они совершаются в целях создания условий для незаконного ввоза мигрантов:

1) изготовление поддельного документа на въезд/выезд или удостоверения личности;

2) приобретение или предоставление такою документа или владение им:

в) предоставление какому-либо лицу, которое не является гражданином со­ответствующего государства или не проживает постоянно на его территории, возможности находиться  без соблюдения необходимых требований для законного пребывания в нем и у ie\i использования способов, упо­мянутых в подпункте (б) 'л oi о пункта, или любых других незаконных средств. Статья 16

Меры защиты и помощи

1. При осуществлении настоящего 11ротокола каждое Государство-участник принимает, в соответствии со своими обязательствам по международному праву, все надлежащие меры, в том числе, если л о необходимо, в облаем и зако­нодательства, для соблюдения лиц которые стали объектом де­яний, указанных в статье 6 настоящего Протокола. как эти права предусмотре­ны применимыми нормами международно! о права, в частности права на жизнь и права не подверг- аться пыткам или другим жестоким, бесчеловечным пли уни­жающим достоинство видам обращения или наказания. Статья 18

Возвращение незаконно ввезенных мигрантов

\. Каждое Государство-участник coглашается содействовать возвращению и принимать без необоснованных или неразумных задержек лицо, которое стало объектом деяний, указанных в статье 6 настоящею Протокола. и которое явля­ется его гражданином или которое имеет право постоянно проживать па его территории в момент возвращения.